саммит Россия--ЕС
Сегодня в Москве начинает свою работу саммит Россия--ЕС. В статье, написанной специально для Ъ, член Европейской комиссии, отвечающий за торговлю, ПАСКАЛЬ ЛАМИ (Pascal Lamy) рассматривает основные экономические вопросы этого форума, и прежде всего перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию.Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) будет стоять в центре дискуссий с нашими российскими партнерами на сегодняшнем саммите в Москве. Планы России присоединиться к ВТО принимают четкие очертания. Переговоры набрали темп и вступают в важную фазу. Об этом свидетельствует и тот факт, что в России началось живое и, я думаю, полезное обсуждение плюсов и минусов членства в ВТО. Нельзя вступать в ВТО без четкого понимания того, что означает членство в этой организации.
Вступление в ВТО является центральным элементом внешней экономической политики России. Россия вступит в ВТО только на приемлемых для себя условиях. Однако все члены ВТО, включая и ЕС, должны также согласиться с этими условиями. Некоторые российские комментаторы предположили, что ЕС может создать препятствия на пути скорейшего вступления России. Это нормальный процесс, когда участники переговоров рассматривают просьбы другой стороны как "завышенные" или "необоснованные". Однако реальность такова, что просьбы ЕС являются обоснованными, и мы хотим, чтобы Россия присоединилась к ВТО как можно скорее.
ЕС является крупнейшим торговым партнером России, наши экономики тесно интегрированы, и поэтому мы серьезно заинтересованы в ее вступлении. На ЕС приходится более трети всего российского импорта и экспорта товаров. А после очередного расширения ЕС более 50% российской торговли товарами и услугами будет приходиться на ЕС. Однако у нас не односторонние отношения: у России значительное положительное торговое сальдо с ЕС, и мы рассчитываем на Россию, которая покрывает значительную часть наших энергетических потребностей.
Россия же заинтересована в привлечении иностранных инвестиций и в прекращении оттока национальных инвестиций. В настоящее время уровень инвестиций составляет лишь около 20% от уровня 1989 года. Ежегодно 8% ВВП России уходит из страны. Россия привлекает меньше инвестиций, чем любая страна Центральной и Восточной Европы. Инвестиции имеют решающее значение, если Россия хочет диверсифицировать свою экономику и создать новые рабочие места. Вступая в ВТО, Россия подтвердит потенциальным инвесторам и дома, и за рубежом свою заинтересованность играть в полной мере свою роль в глобальной экономике на основе стабильных и предсказуемых правил ВТО.
Легче сказать, чем действительно вступить в ВТО. Современная торговля подчиняется сложной системе правил. России необходимо привести свою правовую систему регулирования торговли в соответствие с обязательными требованиями, содержащимися в соглашениях ВТО. Однако есть значительный прогресс, и я оптимистично настроен и уверен, что большая часть остающегося законодательства будет успешно завершена и реализована в этом году.
Что касается доступа к рынку, России также нужно договориться с членами ВТО, включая ЕС, в отношении обязательств по товарам и услугам, которые так важны в современной экономике. Это будет "входным билетом" России. Каждый новый член ВТО должен провести переговоры по пакету обязательств с каждым отдельным членом ВТО. Результаты должны представлять собой баланс обязательств и прав, и преимуществ. При вступлении в ВТО Россия приобретет уверенность в своей торговле с остальными членами, базирующуюся на правовых рамках, согласованных на многосторонней основе, и преимущества в результате совокупных обязательств по доступу на рынок всех 144 членов ВТО. Она сможет использовать обязательный механизм ВТО по урегулированию споров для осуществления своих новых прав.
Ключевым вопросом для ЕС является вопрос двойного ценообразования на энергопродукты. Стоимость энергии в России искусственно занижена. Стоимость природного газа составляет лишь одну шестую мировой цены. В результате низкие цены приводят к ежегодному субсидированию российской промышленности в размере около $5 млрд. Производители могут экспортировать свои товары по неоправданно низким ценам. Этот вопрос слишком важен для ЕС, чтобы игнорировать его.
Мы понимаем, что нельзя за один день привести цены в соответствие с мировым уровнем. Россия должна сохранить возможность субсидировать энергию, используемую в жилых домах, школах или больницах, и взимать налоги с целью, например, экономного энергопользования. Но российские производители должны платить справедливые цены.
Итак, когда Россия вступит в ВТО? Россия поставила перед собой цель завершить переговоры о вступлении в ВТО до конца 2003 года, и это амбициозная задача. В декабре прошлого года ЕС представил России свой окончательный список конкретных просьб, сформулированных на осознанно скромном уровне, предпочитая ограничить свои требования для выполнимости задачи. Признавая тот факт, что России необходимо использовать тарифы для защиты промышленности в период ее модернизации, мы понимаем, что Россия должна иметь возможность взимать сборы, которые в среднем в два раза превышают те, которые существуют в странах ОЭСР. Мы обратились с просьбой к России предоставить лучший доступ в областях, представляющих особый интерес для ЕС, таких, как банковский сектор, финансовые услуги и телекоммуникации. Мы также четко сформулировали, что Россия должна сделать, чтобы выполнить задачу приведения своего режима в соответствие с требованиями ВТО ко времени вступления. И как она может использовать вступление в ВТО для улучшения общего инвестиционного климата. Так что теперь мяч на стороне России.
По завершении переговорного процесса все стороны должны прийти к удовлетворяющему всех балансу интересов и достичь окончательного соглашения. Вступление станет, возможно, главным политическим достижением для России: четкий сигнал, что устаревшее государственное микроуправление экономикой ушло в прошлое навсегда. Но это не только политический процесс. Вступление может осуществиться тогда, когда сложатся все части головоломки (многие из них технического плана). Уверен, что вступление в ВТО принесет взаимную выгоду России, Европейскому союзу и многосторонней системе торговли, основанной на четких правилах. От имени ЕС я готов взять обязательство, что мы сделаем все, что можем, чтобы помочь России на ее пути к членству в ВТО и чтобы она достигла пункта назначения как можно быстрее.