В прошлый понедельник президент России Борис Ельцин подписал Указ "О
социально-экономическом развитии Курильских островов", согласно которому
Курилы объявляются свободной экономической зоной. Наряду с другими
принципиально новыми положениями документ предоставляет иностранным
инвесторам право арендовать землю на островах на 99 лет.
В составе Курил насчитывается несколько десятков островов, среди которых
наиболее крупными и обжитыми являются Парамушир, Итуруп, Кунашир, Шикотан,
которые территориально входят в Северо-Курильский, Курильский и
Южно-Курильский административные районы Сахалинской области. Территория
составляет 10,5 тыс. км2. Численность населения 30 тыс. человек.
Ежегодно курильский рыбопромысловый район дает 20-22% общероссийского вылова
рыбы на сумму 32 млрд руб. ($1,5-1,7 млрд). На островах найдены крупные
месторождения золота и серебра, а также месторождение серы, имеющее, по
оценкам экспертов, мировое значение.
Подписание указа наблюдатели расценивают как своеобразный реванш так
называемого курильского лобби.
Дело в том, что проект указа, федеральная программа социально-экономического
развития островов, а также некоторые другие шаги были задуманы почти год
назад в преддверии визита Ельцина в Японию и имели своей главной целью
добиться официального подтверждения Москвой принадлежности Курил России.
Среди этих мер был и проект передачи в аренду на 50 лет 278 гектаров земли на
острове Шикотан гонконгской фирме "Cаrlson & Kaplan". Однако этот контракт
был разорван 22 октября самой фирмой — в результате неприкрытого давления
японского правительства.
К концу октября 1992 года появились первые признаки того, что курильское
лобби начало брать верх, и 26 октября Президиум Верховного Совета принял
постановление "О федеральной программе комплексного социально-экономического
развития Курильских островов". 13 ноября в личном письме президенту
Хасбулатов просил поддержать проект указа.
Судьба Указа была решена 17 ноября вечером во время встречи сахалинского
губернатора Валентина Федорова с президентом и исполняющим обязанности
председателя правительства. Именно тогда Ельцин высказал свое одобрение
представленному документу. Таким образом, был побит главный козырь
противников указа и программы по развитию Курил — ссылка на нерешенные
территориальные проблемы в российско-японских отношениях.
Более того, указ, как считают наблюдатели, недвусмысленно продемонстрировал,
какую позицию в курильском вопросе занимает президент. Согласившись
предоставить иностранным инвесторам право на аренду курильской земли на
99 лет, Ельцин косвенно дал понять Японии, что не откажется от российской
юрисдикции над всеми Курильскими островами.
Пункт 3 указа:... "Советам народных депутатов Северо-Курильского, Курильского
и Южно-Курильского районов предоставляется право сдавать иностранным
инвесторам в аренду земельные участки на срок 99 лет".
Указ, который будет иметь характер прямого действия, по мнению экспертов, не
только подтверждает принадлежность всех Курил России, но и от имени
президента дает потенциальным иностранным инвесторам дополнительные
юридические гарантии. Тем самым указ может отчасти снять негативный эффект
дипломатических демаршей японских посольств, которые, как в случае с Carlson
& Kaplan, предостерегают бизнесменов от проектов, связанных с Курилами.
У редакции Ъ имеется копия письма, полученного в конце октября одной
германской фирмой в Гамбурге. Оно подписано ответственным сотрудником
японского посольства в Бонне Такеси Яги (Takeshi Yagi) и вице-консулом в
Гамбурге Джиндзю Ямадзаки (Junji Yamazaki). В нем японские дипломаты
заявляют, что "Япония отвергает такую деятельность на четырех курильских
островах, которая дает основание предполагать, что эти острова принадлежат
России". Фирме настоятельно не рекомендовано начинать экономическую
деятельность на Южно-Курильских островах, поскольку "в случае передачи этих
островов Японии интересы, возникшие в результате такой деятельности, не будут
приниматься во внимание японским правительством".
Однако вопреки запрету японского правительства на экономическую деятельность
в районе Южных Курил, по имеющейся у Ъ информации, в районе спорных островов
работает около полутора десятков совместных российско-японских предприятий.
Причем средства в эти совместные предприятия японские учредители "перегоняют"
через третьи страны, чтобы застраховаться от возможных экономических санкций
своего правительства.
Несмотря на определенный риск, иностранных инвесторов привлекают большие
потенциальные возможности региона и связанные с этим прибыли. Реализация
указа может принести большие дивиденды как иностранным инвесторам, так и
российской стороне, тем более что одновременно с указом была подготовлена
комплексная программа социально-экономического развития Курил.
Комплексная программа социально-экономического развития Курильских островов
включает десять направлений. Это развитие рыбной и фармацевтической
промышленности, марикультуры и биотехнологии, разработка минеральных
ресурсов, туризм, создание транспортной инфраструктуры, развитие
строительного комплекса, систем связи и энергетики. Главный разработчик —
Институт экономики Министерства экономики.
По предварительным подсчетам, экономический эффект от введения указа, при
условии реализации примерно десятка стратегических программ по развитию
свободной экономической зоны "Курилы", может составить уже в 1993-1995 годах
около трех миллиардов рублей и около $1 млрд, а за период с 1996 по 2000 год
предполагаемая прибыль должна составить 6 млрд руб. и $2,5 млрд.
Но в программе имеется ряд проектов стратегически важных не только для
региона, но и для России в целом. По мнению вице-губернатора Сахалина Виктора
Сиренко, основной упор в экономике свободной экономической зоны "Курилы"
будет сделан на вложение средств в биотехнологии, что позволит России догнать
развитые страны Азиатско-Тихоокеанского региона в освоении морских ресурсов.
По оценкам специалистов, природные запасы бурых водорослей в заливе Измены и
по побережьям островов Кунашира и Итурупа достаточны для организации на Южных
Курилах крупнейшего в мире биофармацевтического комплекса, способного
производить лекарственной продукции, по оценкам экспертов фонда Росса, на
сумму $22,245 млрд в год.
По мнению экспертов Ъ, экономические перспективы зоны "Курилы" выглядят более
привлекательными в сравнении с другими российскими свободными экономическими
зонами. Одна из главных причин этого — беспрецедентное право на долгосрочную
аренду земли. Однако потенциальных международных и российских инвесторов не
может не заинтересовать и положения указа, которыми правительству дано
задание решить вопрос об освобождении экспортных и импортных товаров от
таможенных пошлин и об освобождении от обязательной продажи валюты.
Пункт 2: "Предоставить предприятиям и организациям Северо-Курильского,
Курильского и Южно-Курильского районов право самостоятельно использовать
производимую ими продукцию, в том числе для поставки на
экспорт..." "Освободить от обязательной продажи на внутреннем валютном рынке
валютной выручки от реализации товаров, произведенных... на территории...
Курильских островов"... Пункт 4: "Решить вопрос об освобождении от уплаты
экспортных пошлин на продукцию, произведенную на территории указанных
районов, и уплаты импортных пошлин за импорт товаров, ввозимых для
собственного потребления".
Правда, как считают эксперты, нечеткие формулировки, касающиеся товаров,
произведенных на территории "указанных районов", а также "ввозимых для
собственного потребления" создают возможность для использования налоговых
льгот, определенных указом, для реэкспортных операций.
Принципиально важными для российских производителей, которые собираются
работать на Курилах, будут положения указа о праве собственности на
производимую продукцию и 80% валютной выручки (20% валютной выручки
предприятия-экспортеры будут продавать по рыночному курсу в валютные фонды
развития соответствующих районов Курильских островов через уполномоченные
банки), а также налоговые льготы.
Пункт 5: "Правительству Российской Федерации представить... предложения об
освобождении от налогообложения прибыли, направляемой... на финансирование
содержания и развития инфраструктуры... и реконструкцию предприятий".
Поскольку указ носит характер прямого действия, что отличает его от многих
правительственных и президентских документов последнего времени, то у
предприятий, расположенных на Курилах, нет оснований беспокоиться о том, что
предоставленные указом широкие права и льготы будут сведены на нет
подзаконными актами центральных ведомств. Хотя это решение далось нелегко:
весь этот год шла напряженная борьба между сторонниками проекта в той его
редакции, которая предусматривала создание на Курилах свободной экономической
зоны, и теми, кто намеревался оставить территорию под контролем центральных
структур. Лишь после уже упомянутой встречи Ельцина с Валентином Федоровым
президент порекомендовал Гайдару отказаться от поправок, внесенных
Министерством финансов и Министерством экономики, которые практически сводили
на нет идею свободной экономической зоны.
Наблюдатели считают, что указ можно рассматривать как важный прецедент не
только в создании свободных экономических зон, но и во взаимоотношениях
правительства с территориями. По мнению Федорова, указ дает российским
местным органам власти совершенно новые права и возможности во
взаимоотношениях с иностранными инвесторами. Оказывается, "можно сдать землю
в аренду иностранцам — и ничего".
Теперь местные власти получили схему пополнения своих бюджетов. Согласно
указу денежные (в том числе валютные) средства, полученные от продажи
лицензий иностранным компаниям, совместным и российским предприятиям будут
направляться в бюджеты и валютные фонды Северо-Курильского, Курильского и
Южно-Курильского районов. Кроме того, работающие на Курилах предприятия будут
отчислять налоги на прибыль и добавленную стоимость, акцизы и выплаты за
природные ресурсы в местные бюджеты соответствующих районов Курильских
островов.
Подписанный президентом указ после завершения всех формальностей в Верховном
Совете через неделю вступит в силу. По предложению вице-премьера
правительства России Валерия Махарадзе, программа реализации положений указа
должна быть представлена к середине декабря в черновом варианте.
К моменту, когда номер сдавался в печать, официальной реакции японской
стороны на указ еще не последовало. Однако, как сообщил корреспонденту Ъ
пожелавший остаться неизвестным японский дипломат, он расценивает указ как
"новый Гонконг" (имеется ввиду история с Carlson & Kaplan). Программ много,
заявил он, а "средств нет". Окажется ли он прав, покажет уже ближайший месяц,
когда правительство предложит окончательный вариант программы реализации
указа.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-ДОРОФЕЕВ, РАФ Ъ-ШАКИРОВ