пенсионная реформа
Вчера в Госдуме прошло второе заседание банковского комитета по поправкам к законопроекту "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии". На нем депутаты отменили конкурс компаний на право управления пенсионными деньгами и разрешили участвовать в составе акционеров этих компаний офшорам.Банковский комитет Думы настолько увлекся проводимой в стране пенсионной реформой, что уже полгода не может рассмотреть один законопроект, входящий в пакет по ее проведению. Скандальность документа, определяющего, куда и как будут инвестироваться пенсионные деньги, сравнима разве что с поправками в закон "О Банке России". "Шутка ли разделить $500 млн в год, да так, чтобы всем хватило?" — говорили вчера участники заседания комитета, который уже второй раз пытался одобрить поправки ко второму чтению.
Напомним, что в минувшую субботу депутаты заседали десять часов. Однако самые принципиальные положения этого документа так и не были приняты (см. Ъ от 20 мая). Что вполне объяснимо: на заседании кроме членов банковского комитета присутствовали автор законопроекта первый замминистра Минэкономразвития Михаил Дмитриев и автор пенсионной реформы председатель Пенсионного фонда России (ПФР) Михаил Зурабов, которые придерживаются, мягко говоря, разных позиций по ключевым вопросам.
На этот раз за пять часов депутатам удалось согласовать еще два вопроса в рамках законопроекта. Они отменили проведение конкурса среди управляющих компаний, которым предстоит инвестировать пенсионные накопления граждан начиная с 2003 года. "Это необходимо, чтобы исключить монополизацию и манипулирование среди участников",— заявил Ъ зампред банковского комитета Думы Николай Брусникин.
Подобной позиции придерживался Михаил Зурабов, который, по его же словам, не хотел брать ответственность по проведению этого конкурса. "Не нужно обременять ПФР несвойственными для него рисками,— возмущался глава пенсионной монополии.— За функцией всегда идет риск".
В итоге депутатам и господину Зурабову удалось сломить противостояние авторов законопроекта. Теперь к управлению пенсионными миллиардами будут допущены все компании, которые соответствуют минимальным требованиям. Однако их должно быть не меньше трех. В противном случае будет проводиться дополнительный отбор с еще более мягкими требованиями. "По моим данным, сейчас всего 16 жизнеспособных управляющих компаний,— заявил Михаил Дмитриев.— И сначала к ним будут предъявляться мягкие требования, которые будут ужесточаться с годами". Отбор среди компаний будет проводиться ежегодно.
Требования к управляющим компаниям получились даже чересчур либеральными. Депутаты решили исключить из законопроекта пункт о запрете использования офшоров в составе акционеров управляющих компаний. А он, кстати, был одним из главных требований заключения президента на этот законопроект. Между тем известно, что компаний без офшорного капитала на рынке почти нет. Поэтому депутаты всерьез испугались, что в случае принятия этого положения ни одной управляющей компании для инвестирования пенсионных денег найти не удастся.
Впрочем, депутаты так и не смогли согласовать еще ряд спорных положений законопроекта. В частности, пункт о накопленных средствах граждан, которые не выберут управляющую компанию,— так называемых молчунов. Пока законопроект отдает эти средства — в первые годы они составят более 80% всех накоплений — в госбумаги, которые будет покупать ПФР. Участники и депутаты выступают против этого. Вопрос о "молчунах" и другие положения депутаты будут рассматривать на еще одном внеочередном заседании комитета в ближайшие дни.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА