Вчера бюджетный комитет Госдумы обсуждал, каким образом компенсировать регионам выпадающие доходы в связи с отменой с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог. Состоявшаяся накануне встреча лидеров центристских фракций Госдумы с президентом, на которой также затрагивался этот вопрос, не прошла для депутатов даром. По крайней мере, о том, чтобы продлить жизнь оборотному налогу, уже никто не вспоминал.
Напомним, что в понедельник депутаты пришли к президенту с таким предложением: ввести с 1 января 2003 года налог на пользователей автодорог со ставкой 0,5% (сейчас ставка налога составляет 1%, но по уже действующему законодательству с Нового года налог отменяется), а недостающие полпроцента компенсировать за счет увеличения ставок других налогов. Впрочем, согласованной такую позицию можно было назвать только отчасти. Дело в том, что решение было принято на заседании координационного совета четырех центристских фракций ("Единство", ОВР, "Народный депутат" и "Регионы России") с незначительным перевесом голосов, так как почти половина парламентариев выступили за то, чтобы не отказываться от уже принятых решений и не продлевать жизнь оборотному налогу. Аналогичную позицию заняло правительство, которое в понедельник поддержал и президент.Тем не менее уже поздно вечером центристы собрались еще на одно совещание у заместителя руководителя администрации президента Владислава Суркова. Как стало известно Ъ, именно там идея сохранить оборотный налог умерла окончательно. Парламентарии согласились с неизбежностью отмены налога на пользователей автодорог. Правда, не бесплатно. А при условии, что все выпадающие из региональных бюджетов доходы (речь идет о сумме в 210 млрд руб.) будут им полностью компенсированы.
В частности, депутаты потребовали, чтобы региональная ставка налога на прибыль была увеличена на 4% — с 14,5% до 18,5%. Естественно, за счет бюджета федерального. Напомним, что правительство предполагало отдать регионам только 1,5% федеральной части налога, который сейчас составляет 7,5%.
Компромисс был найден и в отношении индексации топливных акцизов — они будут увеличены на 45% (правительство рассчитывало на 70%). Вчера вице-премьер Алексей Кудрин приехал на заседание бюджетного комитета, чтобы расставить все точки над i. Первым делом он напомнил депутатам, что о сохранении оборотного налога не может быть и речи. По его словам, Минфин специально проводил расчеты и выяснил, что у большинства российских предприятий 1% налога на пользователей автодорог сейчас в среднем составляет 5-8% от суммы всех налоговых обязательств. "Для стимулирования внутренних инвестиций отмена этого налога очень важна",— пояснил вице-премьер. После чего пообещал, что все необходимые 210 млрд руб. правительство регионам обязуется компенсировать. Из них 174 млрд будут компенсированы в основном за счет повышения ставок ряда налогов (введение транспортного налога, повышение земельного налога, индексация топливных акцизов), а также перераспределения налоговых доходов между бюджетами (те самые 4% налога на прибыль + 15% земельного налога, которое правительство также согласно отдать регионам). Оставшиеся 36 млрд будут возвращены субъектам федерации в виде трансфертов. "Это все дополнительная нагрузка на федеральный бюджет",— заявил Алексей Кудрин. По его словам, речь идет о сумме около 70 млрд руб., и это "трудно выстраданный компромисс".
И все-таки по ряду вопросов депутаты с правительством так и не договорились. В частности, по поводу переноса взимания топливных акцизов с нефтеперерабатывающих заводов на бензоколонки. Напомним, что еще накануне Белый дом был готов пойти на этот шаг и при этом передать все доходы от сбора топливных акцизов в бюджеты регионов. Это могло бы привести к существенному росту налоговой базы за счет того, что под налогообложение попадал бы бензин, который сейчас акцизами вообще не облагается. Речь идет о так называемом прямогонном бензине (нефтепродукт с низким октановым числом, освобожденный от акцизов и, как правило, используемый в нефтехимии), путем добавления в который по дороге от НПЗ до бензоколонки различных присадок получается полноценный высокооктановый бензин. По данным проверок АЗС восьми регионов, проведенных Министерством по налогам и сборам, из 953,4 тыс. т отгруженного с заводов в прошлом году прямогонного бензина отправлено на экспорт или использованно по назначению было только 14%. Правда, следить за тем, чтобы десятки тысяч российских АЗС правильно рассчитывались с бюджетом, куда сложнее, чем за несколькими десятками НПЗ. Однако, по мнению правительства и депутатов, региональные власти с этой задачей могли бы справиться, так как были бы кровно заинтересованны в выполнении своих бюджетов.
Теперь, когда принято решение о передаче субъектам федерации 4% налога на прибыль, отдавать им еще и акцизы Белый дом не намерен. Впрочем, как и переносить взимание топливных акцизов на бензоколонки. "Для федерального бюджета проще собирать акцизы с НПЗ, хотя мы, возможно, и упускаем какие-то положительные эффекты",— заявил Алексей Кудрин. В результате правительство и депутаты договорились вернуться к этому вопросу при подготовке законопроекта ко второму чтению.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА