Правительство Москвы приняло новую программу развития оптовой торговли продовольствием на 2002-2004 годы. Это уже вторая попытка московского правительства превратить дикий базар в цивилизованный рынок и взять под контроль оптовый товарооборот продовольствия в столице, который, по разным оценкам, равен $7-10 млрд в год. Новая программа ставит нынешних участников рынка в жесткие условия: того, кто не захочет или не сможет играть по новым правилам, заставят уйти.
Второй заход
После развала государственной системы распределения продовольственных ресурсов в начале 90-х львиная доля оптового рынка продовольствия была поделена между собой различными коммерческими структурами и посредниками. И к концу 90-х в результате передела рынка под контролем города фактически остались только "закрома родины" — организованные закупки продовольствия для городского резерва и снабжения объектов социальной сферы.В середине 90-х московское правительство предприняло попытку реформировать существующую систему оптовой торговли продовольствием. Программа предусматривала, что на площади около 800 га будет построено 25 оптовых продовольственных рынков и объектов их инфраструктуры. Ожидаемый объем оптовой торговли на этих рынках должен был составить около 1 млн т продовольствия в год. В 1995 году постановлением правительства Москвы было создано ОАО "Оптовые продовольственные рынки Москвы", которое эту программу должно было осуществлять. Девять из 25 рынков должны были быть построены еще до 2001 года. Но, по признанию чиновников департамента продресурсов, программа провалилась — на сегодняшний день построены только два рынка: "Садовод" (40 тыс. кв. м) на западе МКАД и "Отрадное" (22 тыс. кв. м). Считается, что причиной провала стало плохое финансирование проекта (вся программа оценивалась в $700 млн) и кризис 1998 года. Рынки строились за счет займов, и в результате долг ОАО московскому и федеральному бюджету составляет на сегодня более 3 млрд руб. По некоторым данным, кроме этого "Оптпродрынок" задолжал около 142 млн руб. коммерческим банкам.
Решив, что денег на программу потрачено уже достаточно, а ожидаемых результатов она не принесла, московское правительство приняло решение старую программу закрыть и принять новую. Причину же столь пристального внимания столичных властей к оптовой торговле продовольствием озвучил на заседании правительства Москвы Юрий Лужков. По его словам, "новая программа — цивилизованный способ борьбы с дикими рынками". А бороться с ними надо, потому что "сегодня от рынков государство не получает ничего..."
По западному образцу
При создании новой программы оптовой торговли продовольствием правительство Москвы решило прибегнуть к мировому опыту. Оптовая торговля в мегаполисах делится между тремя группами операторов: 60% рынка принадлежит оптово-розничным сетям, торговые посредники (агенты, брокеры, комиссионеры) занимают до 15% и 25% принадлежит подконтрольным государству организаторам торгового оборота — оптовым продовольственным рынкам, ярмаркам.В Москве доля организаторов торгового оборота составляет только 1%, зато посредникам принадлежит 35% рынка. Фактически больше трети (а по некоторым оценкам — более половины) оптового рынка продовольствия городскими властями не контролируется. В результате только на оптово-розничных рынках Москвы, по оперативным данным МВД и ФСНП, потери бюджета составляют более 3 млрд руб.
Поэтому в первую очередь намечено усовершенствовать саму структуру оптового звена. Планируется, что к 2005 году через оптовые торговые предприятия будет реализовываться порядка 60% годовой потребности города в продовольствии, через организаторов оптового оборота — до 25%, а доля фирм-посредников уменьшится с 35 до 15%. Если программа будет реализована, под контролем московского правительства окажется большая часть оптового товарооборота, а сумма поступлений в бюджет увеличится на 25-30%.
Практически реализация программы будет выглядеть следующим образом. Для увеличения доли организованных операторов торгового оборота на базе плодоовощных объединений предполагается создать девять универсальных оптовых продовольственных рынков (ОПР), общая площадь торговых, складских и офисных помещений которых составит 350 тыс. кв. м, пять специализированных мясных и рыбных оптовых рынков (по сути — те же ОПР), семь универсальных распределительных центров (РЦ) и столько же специализированных распределительных центров на хладокомбинатах. Формирование "закромов родины" — страхового запаса и городского резерва — будут обеспечивать 11 плодоовощных предприятий и один хладокомбинат, контрольный пакет акций которых будет находиться в собственности Москвы. Кстати, городу будут принадлежать и блокирующие пакеты акций вновь созданных ОПР и РЦ.
Кроме того, городские власти рассчитывают, что в 2002-2004 годах будут реализованы проекты создания сетевых распределительных центров рядом крупных операторов розничной торговли, таких, как торговый дом "Перекресток", ЗАО "Дисконт-центр", ЗАО "Седьмой континент" и ряда других. Пока в Москве из розничных сетей собственный РЦ имеет только "Перекресток", который введен в эксплуатацию в 1996 году, обслуживает 40 объектов и является, по словам Александра Косьяненко, гендиректора ЗАО "ТД Перекресток", "практически единственным объектом, спроектированным специально для нужд розничной торговли. Никто из операторов розничной торговли не занимался созданием РЦ до нынешнего времени, потому что рыночная конъюнктура и нелегальные торговые каналы позволяют иметь большие прибыли".
Наконец, еще одним участником нового оптового рынка будут магазины, работающие по системе cash & carry. До 2005 года предполагается выделить на льготных условиях десять земельных участков. Шесть-восемь из них получит немецкая компания Metro. А поскольку свободных земельных участков, которые нужны для реализации программы, в Москве не так уж много (а для строительства склада-магазина типа cash & carry требуется около 15-20 тыс. кв. м), правительство собирается сократить число мелкооптовых рынков — тех самых диких базаров, которые не приносят денег в городскую казну. "Иностранные компании умеют зарабатывать деньги для себя, стало быть, и для нас заработают",— заявил по этому поводу Юрий Лужков.
Цена вопроса
Теперь, собственно говоря, о главном — о деньгах. Стоимость программы оценивается примерно в 2,8 млрд руб. Из них 499 млн руб. обещало выделить правительство Москвы. Еще 296 млн руб. должны найти на собственное переоборудование плодово-овощные базы и 385 млн руб.— хладокомбинаты. Но большую часть средств — не менее 1,6 млрд руб.— предполагается найти у сторонних инвесторов, а также выручить за счет продажи акций хранилищ их сегодняшним арендаторам.Очевидно, что у мелких и даже средних посредников таких денег нет. Поэтому им придется объединяться либо уходить с рынка, открывая дорогу крупным игрокам. Например, российским розничным сетям (напомним, их участие предусмотрено программой), западным ритейлерам или магазинам типа Metro. И хотя не все устраивает участников рынка в программе московского правительства (см. интервью на этой странице), скорее всего, принимать в ней участие они будут. Во-первых, все признают, что работать с крупными оптовиками удобнее. Во-вторых, весьма привлекательно выглядит сам рынок оптовых поставок продовольствия, объем которого оценивается в $7-10 млрд в год. В-третьих, участие в городской программе позволяет надеяться на благосклонность столичных властей, что немаловажно в свете усиления конкуренции на розничном рынке.
На реализации новой программы заработают крупные застройщики (на 110 га будет построено 16 оптовых предприятий общим размером торговых и складских помещений 450 тыс. кв. м). В несомненном выигрыше окажутся и те, кто получит землеотводы, высвобождающиеся в результате реорганизации структуры оптовой торговли — крупные оптово-розничные сети и оптовые торговцы продовольствием. Они могут рассчитывать на весьма привлекательные участки земли и льготные ставки аренды.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ЛЮБАВИНА