Вчера окончательно согласован проект указа президента России о передаче
дополнительных полномочий исполнительным органам краев и областей. Подготовка
указа велась по личному распоряжению Ельцина и Гайдара и курировалась
вице-премьером Валерием Махарадзе. Дополнительные полномочия передаются на
период реализации антикризисной программы правительства, но, что
примечательно, не ранее 1 января 1993 года. Утверждение указа должно
произойти 4-7 декабря, то есть во время съезда народных депутатов, что, как
отмечают наблюдатели, может послужить дополнительным фактором поляризации
депутатского корпуса.
Как полагают эксперты Ъ, одной из целей указа является переход Гайдара к
реализации объявленного им в июле курса на регионализацию реформ. Еще одна
цель — несколько выровнять компетенцию властей так называемых "русских"
областей и "национальных" республик в составе федерации. Правительство
намерено пересмотреть свои функции центра так, чтобы делать упор на
финансовое регулирование отношений с регионами, а не на их регулирование
путем перераспределения ресурсов. Наконец, еще одна цель указа —
завуалированная передача местным администрациям ответственности не только за
"общий ход реформ", но и за социальную стабильность в регионах.
При согласовании указа с ведомствами его текст был существенно изменен. Под
давлением министерств безопасности, экономики, энергетики и
внешнеэкономических связей из текста исчезла политическая декларация о равном
объеме полномочий исполнительной власти "национальных" республик и "русских"
областей. Кроме того, исчезли дополнительные налоговые льготы всем, а не
отдельным регионам, а также право администраций на контроль за назначением
директоров крупных госпредприятий.
Однако в тексте проекта указа сохранено главное — поручить правительству
начать подготовку налоговой реформы и переход с 1994 г. к "выровненному"
проценту изъятия местных доходов в федеральный бюджет. Также остается
формулировка о необходимости приступить к формированию фонда регионального
развития для осуществления крупных инвестиций в ключевые регионы. Создание
такого фонда будет означать для правительства возможность проводить
антикризисные меры не только через директорат, но и через местные
администрации.
МАКАР Ъ-АНДРЕЕВ