Вчера на заседании малого Совета Мособлсовета во втором чтении принят проект
решения "О местных налогах и сборах в Московской области". Основное место в
документе занимают методические рекомендации по введению местных налогов.
Как было отмечено на заседании, в настоящее время согласно действующему
законодательству на территории России может быть установлено лишь 22 местных
налога и сбора. На практике местные власти часто, не соблюдая
законодательство, вводят дополнительные местные налоги и сборы по
произвольным ставкам. Для того, чтобы избежать этих нарушений Комитет по
экономической реформе при Мособлсовете разработал методические рекомендации
"О местных налогах и сборах в Московской области".
В соответствии с действующим налоговым законодательством на территории России
из 22 местных налогов и сборов, лишь 11 могут быть установлены одновременно
для физических и юридических лиц. Остальные 11 должны взиматься либо с
граждан либо с предприятий. Поэтому, как отмечено в рекомендациях, местным
властям следует осторожно применять подобные налоги и выбирать, с кого они
считают целесообразным взимать налоги — с граждан или предприятий. Впрочем,
налоги типа целевого сбора на содержание милиции или на благоустройство
территории Мособлсовет вполне позволяет собирать одновременно с обеих
категории налогоплательщиков — очевидно считая, что цель оправдывает
средства.
По словам разработчиков документа, при существующей ныне бюджетной
классификации доходных и расходных статей невозможно проконтролировать
расходование средств, поступивших за счет конкретного местного налога.
Поэтому в настоящее время часто налоговые платежи зачисляют в специальные
внебюджетные фонды вопреки законодательству. В сложившейся ситуации
Мособлсовет рекомендовал на разных стадиях бюджетного процесса представлять
расходные статьи с расшифровкой расходов по местным налогам и сборам.
Чтобы постоянно не пересматривать ставки местных налогов при существующих
темпах инфляции, в документе предложено устанавливать их в процентах от
минимальной месячной оплаты труда.
Кроме того, в методических рекомендациях сотрудники комитета напомнили
депутатам, что в соответствии с рекомендациями российской налоговой службы за
неуплату местных сборов за право торговли вино-водочными изделиями и за право
проведения местных аукционов и лотерей предусматривается взыскание штрафов в
размере рыночной стоимости реализованных товаров за весь период торговли или
проведения аукциона без специального разрешения. Однако, по мнению
специалистов, применение этих санкций на практике проблематично, так как
зачастую просто невозможно определить полученный в результате такой
деятельности доход.
При введении местных налогов и сборов депутатам предложено учитывать их
целевой характер и предварительно подсчитывать необходимые на эти цели
расходы.
Кроме того, по словам разработчиков документа, в существующих законодательных
актах нет четкого порядка введения местных налогов и сборов в различных
"административно-территориальных образованиях" (например, в районах, городах
областного или районного подчинения). Поэтому в рекомендациях даны
разъяснения относительного того, Советы какого уровня и на каких территориях
могут устанавливать местные налоги и сборы.
Принятый документ, по мнению экспертов, может помочь местным властям
разобраться в сложной для них проблеме установления местных налогов. Впрочем,
его значение не следует переоценивать, поскольку по самому своему характеру
он носит не обязательный, а рекомендательный характер.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ