К 2019 году под Новосибирском заработают на полную мощность два современных мусороперерабатывающих предприятия суммарной мощностью 940 тыс. т в год. Таковы условия соглашения между правительством Новосибирской области и инвестором, готовым вложить в проект 6,5 млрд руб. Осталось убедить общественников, что предприятия не нанесут ущерб окружающей среде.
Фото: Петр Каменев, Коммерсантъ
Значимый проект
Летом этого года правительство Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» подписали концессионное соглашение, по которому областные власти предоставляют концессионеру участки в селах Верх-Тула и Раздольное под строительство мусороперерабатывающих комплексов мощностью 470,6 тыс. т каждый. В составе комплексов предполагается строительство мусорных полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) площадью 48 га. Ввод в эксплуатацию комплекса в Раздольном намечен на вторую половину 2017 года, в Верх-Туле — на 2018 год.
По данным чиновников, концессионное соглашение станет одним из крупнейших в России. Совокупные затраты концессионера составят около 6,5 млрд руб., бюджетные средства в проекте не участвуют. Срок соглашения — 40 лет, концессионер обязуется платить в бюджет региона по 1 млн рублей с первого по восьмой год, а также 15% от выручки. Правительство Новосибирской области, согласно условиям концессии, гарантирует инвестору загрузку мощностей будущих предприятий. Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Евгений Ким считает, что с загрузкой «проблем не будет»: «На каждый завод мы должны обеспечить по 400 тысяч тонн ТБО в год, а Новосибирск и агломерация уже сейчас вырабатывают 1,5 миллиона тонн мусора в год. Таким образом, рисков невыполнения обязательств со стороны области нет». К выходу на проектную мощность в 2019 году заводы и полигоны должны получать 2,78 млн т отходов ежегодно.
Последний шанс
Строительство комплексов позволит решить проблему мусора в Новосибирске, которая с каждым годом становится все острее, убеждены власти. В черте города расположены четыре полигона, которые практически исчерпали свой ресурс — «Гусинобродский» площадью 49 га, «Новосибвторресурс» в Пашино на участке площадью 3,22 га, за пределами города находятся полигон в Кольцово площадью 4,2 га и полигон «Левобережный» в районе развязки дороги Новосибирск — Ордынское площадью 9,3 га. По сути это свалки, где мусор просто закапывается в землю.
«Гусинобродский полигон — это основное место для складирования мусора, он фактически исчерпал свою емкость»,— объясняет необходимость создания полигона руководитель департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области Юрий Марченко. По его мнению, ныне действующие свалки не вписываются в современные требования российского законодательства. «Хилокский полигон — это фактически Монблан с высотой вертикальной отметки 24 с лишним метра. В принципе, там уже можно организовывать объект спортивного назначения»,— печально пошутил чиновник.
Помимо официально действующих в городе полигонов, в мегаполисе и пригородах существуют и несанкционированные свалки. «Если не предпринимать срочных мер, то в ближайшие годы ситуация станет и вовсе критической»,— убежден Евгений Ким. К тому же с 2017 года начинают действовать новые правила. Согласно изменениям, внесенным в ФЗ «Об отходах производства и потребления», складировать на полигонах мусор, пригодный для вторичной переработки, запрещено. Единственный выход — строительство современных мусоросортировочных комплексов. «Надо бить тревогу, когда утилизация мусора происходит так, как сейчас на Гусинобродской свалке,— поддерживает своего подчиненного губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий.— Десятки лет копили мусор и не видели, какой вред экологии мы наносим. Пришло время, когда федеральный законодатель очень жестко прописал требования к организации утилизации и переработке мусора».
Проблема мусоропереработки в центре внимания и федеральных властей. Как заметил в ходе одной из дискуссий на Санкт-Петербургском экономическом форуме экс-руководитель администрации президента РФ Сергей Иванов, России необходима «национальная модель зеленого роста». Господин Иванов признался, что в сфере мусоропереработки России «пока вообще нечем похвастаться»: нет ни одного по-настоящему современного мусороперерабатывающего завода, который вырабатывал бы тепло или электричество.
По сведениям госкорпорации «Ростех», на территории нашей страны сегодня находится более 31 млрд т отходов, которые пока никто не утилизировал. За год база пополняется на 60 млн т ТКО. Согласно проведенному исследованию «Ростеха», около 40% скопившихся гор отходов — это ценное вторичное сырье, перерабатывается порядка, по разным данным, от 2 до 8% отходов.
По словам Евгения Кима, действующие в Новосибирской области тарифы на прием ТКО варьируются от 30 до 130 руб. за 1 куб. м без учета транспортных расходов. В договоре концессии заложено 350 руб. за обработку и обезвреживание мусора и 100 руб. за его захоронение. «Мы проводили анализ, и тот тариф, который сегодня заявлен не только в Новосибирске, но и инвестиционными программами в других регионах, по ранжировке будет на пятой–шестой строчке после водоотведения горячей и холодной воды. Это не моя прерогатива, это федеральный закон»,— пояснил учредитель ООО «Экология-Новосибирск» Игорь Фраинт.
Сколько именно составит тариф за вывоз ТБО после ввода в эксплуатацию заводов в Раздольном и Верх-Туле, Архипов назвать не смог. «Сейчас плата за вывоз ТБО составляет незначительную долю от всех наших коммунальных платежей. Столь же незначительным она останется и в будущем»,— пообещал чиновник.
Риск и польза
Однако первое с чем столкнулись инвесторы — протесты экологов. Место для мусороперерабатывающего комплекса в селе Раздольное выбрано на территории, которая обладает высокой природной ценностью. «Здесь сохраняются большие массивы нетронутых коренных лесов, обитают животные и растения, занесенные в Красные книги России и Новосибирской области», сообщается в петиции, размещенной на сайте
Change.org. По сведениям экологов из межрегиональной благотворительной общественной организации «Сибэкоцентр», власти планируют разместить комплекс в двух километрах от памятника природы регионального значения «Долина реки Издревая», что поставит под угрозу не только охраняемые виды, но и весь рекреационный потенциал площадки. В радиусе пяти километров от места, отведенного под мусороперерабатывающий комплекс, расположены 40 дачных обществ, четыре населенных пункта, крупное сельскохозяйственное предприятие «Мичуринец». Поскольку полигон ТКО планируют разместить на истоках рек Издревая и Переборка, впадающих в реку Иня, высок риск загрязнения водотоков, используемых для водоснабжения населения, предполагают экологи.
«Даже при соблюдении всех санитарных правил полигон твердых коммунальных отходов является экологически опасным объектом. Основными негативными факторами будут токсичность отходов, риск загрязнения поверхностных и подземных вод, разнос ТКО ветром на большие расстояния, перенос животными патогенной микрофлоры, риск возгорания складированных ТКО»,— говорится в петиции. Решение проблемы экологи видят в размещении полигона на другой площадке.
Место под размещение комплекса по утилизации мусора выбрано с учетом логистики, ответила на претензии экологов гендиректор АО «Экооператор» (создано в сентябре 2015 года для разработки территориальной схемы обращения с отходами, учредитель — Департамент земельных и имущественных отношений областного правительства) Лариса Анисимова. По ее словам, транспортная составляющая играет существенную роль для мусороперерабатывающих предприятий. Она пояснила, что расходы на транспортировку мусора от места сбора до места переработки сказываются на себестоимости произведенных материалов, поэтому для повышения рентабельности стремятся расположить завод поближе к мусорным полигонам.
Технологичный ответ
Власти и инвестор отвергают обвинения. «Оба комплекса, в Раздольном и Верх-Туле, будут отвечать всем самым современным стандартам,— уверяет Евгений Ким.— Проект предполагает использование высокотехнологичного оборудования, подобного которому нет ни в России, ни даже в мире. В этом смысле проект станет пилотным для страны». Но в чем именно состоит уникальность оборудования, которое установят на мусороперерабатывающем предприятии, Игорь Фраинт отказался назвать до момента подписания соглашения с банками и производителем линии.
Ранее генеральный директор «Экологии-Новосибирск» Сергей Петров рассказывал, что «в рамках мусоросортировочного комплекса будут приниматься отходы 4 и 5 классов опасности — твердые коммунальные отходы и крупногабаритный мусор, из них 35–50% отходов могут быть переработаны в полезную продукцию». По его словам, эти фракции при захоронении оказывают негативное влияние на экологическую обстановку из-за длительного срока разложения в естественных условиях. Ожидается, что новый мусороперерабатывающий комплекс будет перерабатывать весь объем отходов, поступающих на предприятие. Планируемая глубина переработки — 97%.
Будущий полигон для захоронения остатков после сортировки, по словам Сергея Петрова, будет максимально отвечать природоохранным требованиям: «Чтобы защитить окружающую среду, при строительстве полигона предусматривается целый комплекс мероприятий, чтобы снизить вредное влияние — в частности противофильтрационный экран, дренажная система сбора и отвода и очистки фильтрата (отфильтрованная жидкость), радиационный контроль».
Какими бы ни были опасения общественников, проект будет реализован, заявил губернатор Владимир Городецкий. Объясняя свое решение, он заверил что проекты «прошли публичные слушания», были получены все экологические заключения. Все необходимые документы уже получены, и сейчас концессионер «обозначен ровно по всем законам»,— подчеркнул он.
Потери и возможности
Хотя разрешение на строительство мусорного комплекса уже получено, что предполагает наличие всей разрешительной документации, у общественников все-таки сохраняется шанс добиться своего,— полагает партнер «Юридической фирмы „Бизнес и право“» Ольга Мельникова. По ее мнению, дачники могут в суде оспорить выдачу разрешения [на строительство] и поставить под сомнение результаты полученных экспертиз. «В России есть прецеденты, когда общественным организациям удавалось добиться отмены строительства объекта, несмотря на наличие разрешения от властей»,— поясняет она.
Помимо возможных экологических проблем, создание полигона скажется и на инвестиционной привлекательности территорий, расположенных рядом с полигоном и мусорным комплексом, считает руководитель компании Nazarov & Partners Александр Назаров. Он полагает, что недвижимость и участки после введения мусороперерабатывающего комплекса в эксплуатацию подешевеют. В то же время рекультивация Гусинобродской свалки позволит включить эту территорию в число перспективных площадок для городской застройки, полагает эксперт.
«В обозримой перспективе территория бывшей городской свалки вряд ли заинтересует застройщиков»,— спорит с господином Назаровым управляющий партнер Rolband & Partners Александр Астахов. «Как можно вернуть к жизни место, куда свозились отходы в течение многих лет? Сложно себе даже представить»,— рассуждает он. Господин Астахов объясняет, что объем инвестиций, который потребуется на рекультивацию участка Гусинобродской свалки, сопоставим с инженерным обеспечением «чистой» территории такой же площади. «Поэтому даже после закрытия территория свалки вряд ли будет интересна застройщикам»,— отмечает господин Астахов. Целесообразнее, по его мнению, выкупить площадку под нужды промышленного производства, например, перенести туда один из заводов по ул. Большевистской.
Но дачные территории в районе Издревой не сильно пострадают от печального соседства с новым мусорным полигоном, категоричен Александр Астахов. В городе немало примеров, когда жилье строится на месте или вблизи неблагополучных территорий, например, золоотвалов, уточняет аналитик.