Каждый налогоплательщик рано или поздно выходит на пенсию. Как выяснилось, нечто подобное может произойти и с законом. До сих пор законы принимали, изменяли, отменяли наконец, однако о том, чтобы отправить закон на пенсию, речи не было. Теперь же на заслуженный отдых отправилась сразу целая реформа — налоговая. И произошло это не без помощи Пенсионного фонда.
В последнее время власти охватил вирус реформаторства. Что только не реформируется — и Совет федерации, и естественные монополии, и судебная система, и пенсионная. А начиналось все с налоговой реформы. В мае 2000 года президент Владимир Путин обратился к Федеральному собранию со специальным налоговым посланием, в котором обозначил основные направления запланированной налоговой реформы. И началось: введение единой 13-процентной ставки налога на доходы физических лиц, регрессивной шкалы единого социального налога (ЕСН), 24-процентной ставки налога на прибыль, налога на добычу полезных ископаемых и т. д. Как нельзя кстати пришлись и установившиеся высокие мировые цены на нефть. Бюджет, можно сказать, купался в дополнительных доходах. В такой ситуации о том, что налоговой реформе пора на покой, никто и не помышлял. Наоборот, еще летом 2001 года и правительство, и Госдума были совсем не против дальнейшего снижения налогового бремени. В частности, шла речь об изменении максимальной ставки единого социального налога. Цифры назывались разнообразные, вплоть до снижения ставки единого социального налога с нынешних 35,6 до 20% уже с 1 января 2002 года — даже это, считалось, пройдет для бюджета практически безболезненно. А уж в необходимости упрощения для налогоплательщиков порядка доступа к регрессивной шкале налога (чем выше легальные зарплаты на предприятии, тем меньше налога нужно платить) вообще никто не сомневался. Тем более что об этом законодателям не раз напоминал президент.
Однако уже осенью ситуация изменилась. Цены на нефть рухнули, бюджет-2002 оказался под угрозой, и о налоговой реформе все тут же предпочли забыть. В отличие от пенсионной. Впрочем, и ее могли бы положить в долгий ящик, если бы не настойчивость председателя Пенсионного фонда Михаила Зурабова. Он позаботился о том, чтобы пакет законопроектов о пенсионной реформе Госдума приняла в срок.Согласно проекту бюджета Пенсионного фонда на 2002 год, в следующем году доходы пенсионеров должны вырасти в полтора раза. Правда, для этого понадобятся средства, и немалые. Так, доходы Пенсионного фонда в 2002 году будут формироваться за счет 108,8 млрд руб. переходящего остатка, еще 257,5 млрд фонд получит от единого социального налога, 225,4 млрд — от страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии и 32,1 млрд — от страховых взносов на накопительную часть пенсий. Всего доходов, согласно проекту бюджета Пенсионного фонда, планируется получить 729,2 млрд руб.
Впрочем, эта сумма может оказаться больше еще на 250 млрд руб. Дело в том, что налоговая нагрузка на фонд оплаты труда в 2002 году увеличится на 14%. То есть как раз на ту сумму, которую Пенсионный фонд изначально планировал получить от единого социального налога. Такую поправку в Налоговый кодекс пролоббировал Пенсионный фонд.
Сейчас пенсионная часть ставки единого социального налога составляет 28%. Однако с началом пенсионной реформы (с 1 января 2002 года) был введен новый порядок: из 28% должны вычитаться страховые взносы, которые работодатель перечислил за своих работников в Пенсионный фонд на финансирование страховых и накопительных пенсий (ставка взноса — 14%). Это нужно для того, чтобы налоговая нагрузка на фонд оплаты труда в совокупности оставалась прежней — 35,6% (28% — пенсионерам, оставшееся — в другие внебюджетные фонды).
Перед тем как эти изменения вступили в силу, Пенсионный фонд, опасаясь, что налогоплательщики дружно начнут уменьшать на 14% единый социальный налог, не заплатив при этом ни копейки страховых взносов, предложил проводить ежемесячную сверку начисленного единого социального налога и уже уплаченных страховых взносов. В итоге была одобрена поправка: если по итогам месяца сумма, на которую уменьшен ЕСН, окажется больше суммы страхового взноса, уплаченного на обязательное пенсионное страхование, то с 15 числа месяца, следующего за тем, за который уплачивался налог, налогоплательщик будет считаться нарушителем закона. При этом ни законодатели, ни правительство, ни уж тем более Пенсионный фонд не задумались о том, что в этой ситуации все без исключения налогоплательщики, применившие вычет по единому социальному налогу, автоматически станут нарушителями. Дело в том, что начисление ЕСН за каждый месяц происходит одновременно с начислением зарплат на предприятии. Тогда же происходит и начисление страхового взноса в Пенсионный фонд, а значит, должен применяться вычет по ЕСН. Уплата обоих платежей происходит позже — 15 числа каждого месяца. Получается, что на момент начисления ЕСН страховой взнос еще не уплачен, а значит, сумма вычета заведомо окажется больше "уплаченного взноса". Иными словами, чтобы не попасть в нарушители, налогоплательщику придется весь год платить на 14% больше, чем предполагалось. И даже если на деле Пенсионный фонд в 2002 году за счет нововведения законодателей так и не получит дополнительных доходов (Министерство по налогам и сборам обещает выпустить специальный приказ, в котором налоговым органам будет дано указание не привлекать к ответственности налогоплательщиков, применивших налоговый вычет), судьба налоговой реформы все равно очевидна: ее отправили на пенсию.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА