Министерство экономического развития и торговли РФ выступило одним из главных разработчиков реформирования естественных монополий. К реструктуризации двух из трех крупнейших монополий — РАО "ЕЭС России" и МПС — уже приступили. "Газпром" временно "подвис". Как говорят, Алексею Миллеру необходимо время, чтобы разобраться с управлением компании и с ее активами. В тонкости реформ естественных монополий корреспондента Ъ АЛЕНУ Ъ-КОРНЫШЕВУ посвятил заместитель министра экономического развития и торговли РФ АНДРЕЙ ШАРОНОВ.
— Минэкономразвития согласовывает с естественными монополиями темп роста их тарифов на будущий год. Вы согласны с позицией, что их услуги недооценены и что в течение нескольких лет они должны дорожать с темпом, опережающим общий рост цен?
— В целом согласен. Весь вопрос в том, чтобы правильно выбрать темп их роста, учитывая интересы всех участников рынка и самих монополий, конечно. Цены на их услуги должны в 2002 году, как и в следующие несколько лет, опережать инфляцию, что позволит им компенсировать сложившийся за прошлые годы дисбаланс. Если опираться на заложенный в бюджете-2002 уровень инфляции в 13%, то цены на газ могут вырасти не более чем на 20%, на электричество — на 28% и на железнодорожные перевозки — на 15-18% без учета унификации последних. Напомню, что в результате унификации тарифы на перевозку пассажиров и грузов по железной дороге увеличатся еще больше. Правда, Минэкономразвития подготовило еще два сценария возможного развития ситуации в будущем году. Показатель инфляции в этих прогнозах является своеобразным ограничителем роста тарифов естественных монополий. Уточню, что эти два варианта предполагают среднюю инфляцию в 14-15% и максимальную в 15-16%.— Есть расчеты, которые свидетельствуют, что экономический рост в России обеспечивало именно отставание тарифов естественных монополий. Не поставит ли опережающий рост тарифов крест на росте экономики?
— Мы как раз и стремимся найти баланс интересов, чтобы обеспечить воспроизводство в среде монополий и одновременно с этим не вызвать взрывной волны инфляции. По некоторым экспертным оценкам, тарифы монополий, если брать за точку отсчета 1990 год, отстали от роста цен в промышленности в 2-2,5 раза. Однако я больше доверяю расчетам, отталкивающимся от 1997 года, когда статистика стала гораздо жестче. Если рост цен в промышленности за период 1997-2001 годов принять за единицу, то рост цен на услуги естественных монополий составил за это время от 0,57 до 0,74-0,76 по разным отраслям. Кроме того, до конца текущего года тарифы естественных монополистов останутся "замороженными". Насколько они повысятся в 2002 году, правительство будет решать на заседании 6 декабря. Необходимость их повышения очевидна, ведь процент изношенности основных фондов в этой сфере чрезвычайно высок, а инвестиционный цикл очень длинный. Все это в перспективе угрожает устойчивому снабжению населения газом, электричеством, нормальной работе железной дороги — я не драматизирую. Вместе с тем нельзя за счет роста тарифов (то есть за счет потребителей) покрывать убытки неэффективно функционирующих монополистов. И здесь правительство сталкивается с проблемой непрозрачности хозяйственной деятельности монополистов, движения денежных средств, что позволяет им завышать издержки.
— Каков же будет предел повышения тарифов в будущем году? И насколько эти цифры устроят естественных монополистов?
— Запрашивали они немало: МПС с учетом унификации хотело заложить рост на 66%, РАО — 38-48%, "Газпром" — 30-35%. Если их предложения воплотить в жизнь, инфляция составила бы 19-21%. Это неприемлемо. Кстати, все три отрасли взаимозависимы в следующей последовательности: повышение цен на газ поднимает цену электричества (в его производстве есть газовая составляющая), электричество, в свою очередь, увеличивает затраты железной дороги...
Необходимо помнить и об огромном разрыве между внутрироссийскими и мировыми ценами на те же газ и электроэнергию. У нас газ стоит $14 за тысячу кубометров, а оптовые цены на наш газ в некоторых европейских странах составляют уже $160-170. Потребитель в рознице за границей платит уже по $250-280 за тысячу кубометров, хотя львиную долю в этом увеличении цены составляют заложенные туда акциз и налоги. С электричеством то же самое: у нас за один киловатт•час нужно заплатить 1-1,2 цента, а в других странах — уже 5-8 центов.
Но мы ни в коем случае не стремимся сравнять цены "у них" и "у нас". Просто слишком дешевые ресурсы в определенной степени "развращают" экономику. Все преимущества "проедаются" впустую. Именно из-за этого собранный у нас телевизор или пылесос может быть дороже, чем произведенный за границей, так как меньшие затраты на электроэнергию или перевозку сырья не приводят к более эффективному использованию рабочей силы (которая у нас не самая дорогая в мире), производственных мощностей и так далее. Поэтому промышленность должна готовиться к закономерному росту цен и переходить на энергосберегающие технологии.
— Когда ожидать обещанного повышения?
— В первом квартале следующего года. Мы будем предлагать провести повышение поэтапно: на газ и электричество поднять цены уже в январе-феврале, а на услуги железных дорог — в феврале. Затем предстоит унификация тарифов в марте.
— Как повлияет реструктуризация естественных монополий на их тарифы? Как отразится на тарифах появление Администратора торговой системы электроэнергии — фактически биржи электроэнергии?
— Я думаю, в результате реформы электроэнергетики цены будут ниже — по сравнению с тем, какими они были бы, если бы монополии остались в прежнем виде. Задача — выделить непосредственно монопольную составляющую и уточнить компетенцию государства по ее регулированию. Тогда сферы, освобожденные от государственного регулирования, становятся конкурентными, и в них возникают нормальные рыночные отношения. Например, компании-перевозчики или производители энергии, начав бороться за клиента, вынуждены будут снизить издержки и сделать продукцию дешевле, чем у конкурента. В монопольной составляющей государство останется регулятором.
Что касается рынка электроэнергетики, то его сейчас как такового нет. Есть ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощностей), который директивно привязывает каждого производителя к конкретному потребителю. Есть еще ЦДР (Центр договоров и расчетов). С созданием АТС — реальной биржевой площадки — спрос и предложение сформируют рынок. Мы планируем, что АТС реально начнет работать во втором полугодии 2002 года. На первом этапе мы стартуем с продажи от 5 до 15% от всего объема производимой каждой компанией электроэнергии.
— Как в целом обстоят дела с реформами естественных монополий? Уложитесь ли в отведенные сроки? Когда приступите к разработке концепции реформирования газового рынка?
— Скорее всего, подходы по реформированию газового сектора будут сформированы в первом квартале 2002 года. Необходимость реструктуризации газового монополиста подчеркивается и президентом, и правительством. Эту тему президент затрагивал недавно на совещании в Новом Уренгое.
Если говорить о МПС, то здесь мы немного отстаем от графика, в частности, по двум законам: транспортном уставе и о федеральном железнодорожном транспорте. Разработчик — МПС-- должен был внести их в правительство еще в октябре, но пока они далеки от согласования. Слишком велика разница в подходах, трудно согласовывать детали.
Основополагающий закон об электроэнергетике будет внесен нами на днях, но с целым набором разногласий. Замечания есть и у Минатома, и у ФЭКа, у Минэнерго. Первоначально планировалось, что закон будет передан в Госдуму еще до конца года, но сейчас понятно, что мы вряд ли успеем. Этот 50-страничный закон описывает постреформенное устройство рынка электроэнергетики. Поэтому потребовался еще и специальный закон о введении в действие закона "Об электроэнергетике", где речь идет об особенностях переходного периода. Все это вызывает массу вопросов, которые прежде решать не приходилось. Например, как обязать собственника сетевой компании (если, допустим, он построил свою линию электропередач и хочет использовать ее как магистральную) передать права пользования своими линиями Федеральной сетевой компании, при этом оставив за ним право владеть и распоряжаться ими. Или как отразить все, что связано со спецификой электричества как товара — ведь его нельзя хранить, а процесс транспортировки должен быть непрерывным.
По плану первоочередных мер по реформированию электроэнергетики ФСК (Федеральная сетевая компания) и системный оператор рынка (диспетчер) должны быть созданы еще до нового года. На одном из ближайших заседаний совета директоров РАО должно быть принято решение о порядке формирования этих компаний — двух 100-процентных "дочек" электрической монополии.