В среду, 23 ноября, будут подписаны учредительные документы о создании администратора торговой системы (АТС). Это первый серьезный шаг на пути к реформированию рынка электроэнергии. АТС призван решить проблему конкурентного ценообразования на электроэнергию и недискриминационного доступа на энергорынок для всех заинтересованных поставщиков и покупателей. Этот вопрос особенно актуален для независимых от РАО "ЕЭС России" производителей электроэнергии, в том числе для "Иркутскэнерго", которое в октябре столкнулось с проблемой реализации сверхплановой энергии.
Энергорынок без биржи
Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) — это своего рода механизм по оказанию услуг для купли-продажи электроэнергии. Торговля на ФОРЭМе производится практически во всех регионах России. За пределы Единой энергосистемы России выходят лишь Магаданская область, Камчатка и Чукотка — их энергосистемы работают в изолированном режиме. Организаторы рынка — РАО "ЕЭС России" и концерн "Росэнергоатом", операторы — Центральное диспетчерское управление (ЦДУ "ЕЭС России") и Центр договоров и расчетов (ЦДР ФОРЭМ).Участники рынка — поставщики и потребители электроэнергии. В числе производителей — 19 тепловых станций федерального значения, 10 генерирующих предприятий Минатома, 12 гидроэлектростанций и избыточные АО-энерго (число последних может меняться в зависимости от времени года, например, АО "Хабаровскэнерго" производит избыточную электроэнергию только в период осенне-зимнего максимума, а весной и летом само покупает недостающие объемы энергии и мощности на ФОРЭМе). Покупателями являются энергодефицитные АО-энерго и так называемые квалифицированные крупные потребители — промышленные предприятия, которые в соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) получили статус субъектов ФОРЭМа.
Сегодня прямой доступ на ФОРЭМ имеют: АО "Волжский трубный завод", АО "Себряковцемент", АО "Волгоградский алюминий", АО "Выксунский металлургический завод" (энергозона центра), ПЭГУП "Псковоблэнерго", Брянское отделение Московской железной дороги, Калининградская железная дорога (энергозона северо-запада), АО "Кузнецкмежрайгаз" и АО "Димитровградский автоагрегатный завод" (энергозона Волги), АО "Челябинский электрометаллургический завод" (энергозона Урала), АО "Электроцинк", АО "Ростовуголь", АО "Гуковуголь", АО "Атоммаш", АО "Победит" и АО "Пятигорские электрические сети" (энергозона юга).
Кроме того, по словам гендиректора ЗАО ЦДР ФОРЭМ Владимира Хлебникова, сейчас на рассмотрении ФЭК находится еще несколько предприятий, готовящихся выйти на ФОРЭМ: АО "Воронежсинтезкаучук" и АО "Минудобрения" (энергозона центра), АО "Пензхиммаш", ФГУП "Завод 'Красный гигант'" и АО "Волжский абразивный завод" (энергозона Волги) и ООО "Энергетическая компания 'Стройдормаштехника'" (энергозона юга).
ФОРЭМ в цифрах
За девять месяцев 2001 года потребителям ФОРЭМа было отпущено 198,1 млрд кВт•ч по среднепокупному тарифу 269,02 руб./МВт•ч на общую сумму 64 млрд руб. В том числе центру — 70,3 млрд кВт•ч на сумму 26 млрд руб., по северо-западу — 22,1 млрд кВт•ч (7,8 млрд руб.), по Волге — 17,1 млрд кВт•ч (6,4 млрд руб.), по югу — 21,9 млрд кВт•ч (7,4 млрд руб.), по Уралу — 28,3 млрд кВт•ч (10 млрд руб.), по Сибири — 31,4 млрд кВт•ч (5,43 млрд руб.) и по востоку — 7,2 млрд кВт•ч (1,9 млрд руб.). При этом среднепокупной тариф для покупателей составил 269,02 руб. за 1 МВт•ч, в том числе для АО-энерго центра — 297,22 руб. за 1 МВт•ч, северо-запада — 293,45 руб., Волги — 313,56 руб., юга — 282,55 руб., Урала — 294,83 руб., Сибири — 143,53 руб. и востока — 217,06 руб. за 1 МВт•ч.Уровень расчетов за покупную электроэнергию (мощность) на ФОРЭМе за девять месяцев 2001 года составил 102,2%, причем денежными средствами было оплачено 92,5%. В разрезе объединенных энергосистем (ОЭС) уровень оплаты покупной электроэнергии денежными средствами за девять месяцев 2001 года составил по центру 101%, северо-западу — 97%, Волге — 91%, Уралу — 93%, югу — 89%, Сибири — 83% и востоку — 90%.
Энергия по плану
Техническая сторона работы ФОРЭМа выглядит так: раз в квартал в ФЭК поступают заявки от поставщиков и покупателей электроэнергии, в которых приведены сводки по объемам электроэнергии, которую нужно купить или продать. Таким образом формируются плановые ежеквартальные и годовые балансы, на основе которых ФЭК утверждает тарифы для потребителей и поставщиков.В прошлом месяце в ФЭК обратилось "Иркутскэнерго" с просьбой увеличить объем продаж электроэнергии с 600 млн до 2,4 млрд кВт•ч. ФЭК с предложением согласилась, однако "Иркутскэнерго" не смогло продать свою сверхплановую электроэнергию (см. интервью гендиректора "Иркутскэнерго" на этой странице).
Напомним, в начале ноября по иску миноритарного акционера АО "Иркутскэнерго" гражданки Зайцевой судебные приставы предъявили в ЦДР ФОРЭМ, ЦДУ и РАО "ЕЭС России" исполнительный лист Орловского районного суда, предписывающего с 8 ноября прекратить торги избыточной электроэнергией. Поводом для иска послужил тот факт, что "Иркутскэнерго" в октябре не смогло реализовать ни одного киловатт-часа при утвержденном плановом балансовом задании 800 млн кВт•ч.
Формальная причина заключается в том, что ОДУ Сибири (филиал РАО ЕЭС) не успело прикрепить к "Иркутскэнерго" потребителей, поскольку поздно получило балансовое задание. В итоге электроэнергия "Иркутскэнерго" при отпускной для ФОРЭМа цене в 11 коп. за 1 кВт•ч не нашла покупателя. При этом ЗАО ЦДР ФОРЭМ, не реализовав плановые поставки электроэнергии "Иркутскэнерго", приступило к продажам сверхплановой электроэнергии с электростанций РАО "ЕЭС России", что и послужило поводом для иска (о том, почему ЦДР это сделало, см. интервью гендиректора ЗАО ЦДР ФОРЭМ на этой странице).
По мнению экс-главы департамента электросетей РАО "ЕЭС России" профессора Московского энергетического института Олега Никитина, причина судебного скандала вокруг ЗАО ЦДР ФОРЭМ заключается в "монопольных аппетитах РАО и непрофессиональной работе объединенного диспетчерского управления (ОДУ) Сибири".
То, что сейчас происходит на рынке электроэнергии, нерационально, считает член Совета федерации от Иркутской области Валентин Межевич. По его словам, объем дешевой электроэнергии "Иркутскэнерго" не находит выхода к потребителям. В то же время ОЭС Сибири, по сути являясь избыточным объединением, имеет очень слабые электрические связи с ОЭС Урала и востока для передачи экономически значимых объемов электроэнергии. "Поэтому вопрос максимально эффективного использования дешевых энергоресурсов важен для всей промышленности в зоне ОЭС Сибири",— убежден господин Межевич. По его словам, регулировать этот процесс должен специальный орган, представляющий интересы потребителей, производителей и регионов, входящих в Сибирский федеральный округ. Только такой подход к формированию восточносибирского рынка электроэнергии исключит конфликты интересов, происходящих сейчас между РАО ЕЭС и "Иркутскэнерго", считает он.
Правда, есть и другая точка зрения. В частности, гендиректор "Кузбассэнерго" Сергей Михайлов (эта энергосистема покупает на ФОРЭМе электроэнергию "Иркутскэнерго") отметил, что стоимость киловатт-часа не входящей в баланс электроэнергии "Иркутскэнерго" по закону должна выставляться на аукционные торги. Тогда ее стоимость может составить не 11 коп. за 1 кВт•ч, как предусмотрено в балансе, а ниже (все зависит от спроса). "ФЭК должна принимать решение о включении в баланс с согласия не только продавца, но и потенциальных покупателей",— считает господин Михайлов.
Между тем, по мнению экспертов, увеличение поставок электроэнергии "Иркутскэнерго" позволит значительно сократить расход топлива, сжигаемого тепловыми электростанциями, а также снизить стоимость угля на рынке, что важно в условиях наступающей зимы. Сегодня у "Иркутскэнерго" самый низкий энерготариф на ФОРЭМе. Если по такому тарифу "Иркутскэнерго" будет поставлять максимальное количество электроэнергии, это позволит снизить издержки энергоемких отраслей экономики, а значит, способствовать снижению инфляции и увеличению конкурентной способности российской экономики (в 2002 году "Иркутскэнерго" планирует поставить на ФОРЭМ 6,4 млрд кВт•ч, что в 1,7 раза больше, чем за текущий год).
АТС вместо ФОРЭМ
АТС — это своего рода попытка установить баланс интересов производителей и потребителей на рынке электроэнергии. Иными словами, выработать общие правила игры на рынке. По словам вице-премьера Виктора Христенко, АТС должен упростить существующий механизм торговли электроэнергией и обеспечить равный доступ всем заинтересованным производителям и потребителям электроэнергии.Одна из главных проблем на энергорынке сегодня — это тарифный небаланс (ФЭК устанавливает тарифы отдельно для продавцов и отдельно для покупателей). Однако тарифы поставщиков оказываются выше, чем у покупателей. Например, за девять месяцев 2000-го и 2001 года увеличение тарифов по поставщикам ФОРЭМа составило 54%, а по покупателям — 44%. Только в ноябре плановая товарная продукция поставщиков составила 9,6 млрд руб., а товарная продукция покупателей — 8,9 млрд. "За скобками" остались 700 млн руб. А за весь 2001 год стоимость нераспределенной электроэнергии достигла около 3,3 млрд руб. Фактически получается, что электростанции выработали электроэнергию на эту сумму, а денег не получили. Это будет вдвойне тяжелым бременем для АО-энерго и АО-электростанций, ведь с момента введения главы 25 части 2 Налогового кодекса вся нераспределенная товарная продукция также будет включаться в базу налогообложения.
Однако, как убежден заместитель исполнительного директора "Росэнергоатома" по правовым вопросам Игорь Редькин, АТС сможет решить эту проблему: ведь при работе на свободном рынке тариф будет единым (напомним, по свободным ценам будет торговаться от 5 до 15% рынка электроэнергии). Более подробно о преимуществах АТС — в интервью на этой странице.
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО