Государство должно позаботиться о сохранении малых и средних нефтедобывающих предприятий — с истощением запасов нефти их роль будет только возрастать. Об этом корреспонденту агентства "Прайм-ТАСС" СЕРГЕЮ Ъ-ЧЕРНЫШОВУ рассказал вице-президент Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций ("Ассонефть") ЭДУАРД ГРУШЕВЕНКО.
— В последние месяцы несколько иностранных компаний вышли из совместных нефтяных проектов на территории России. С чем это связано?
— Российские нефтяные компании проводят слишком агрессивную политику в отношении мелких производителей. Стимул к такому поведению у них есть, так как международный рейтинг компании прямо зависит от размеров ее запасов. А "скушать" мелкое предприятие — значит достаточно дешево прирастить запасы, без конкурса, без разведки. Активнее других эту политику проводит ЛУКОЙЛ, особенно в Республике Коми. В последнее время начала заниматься поглощениями и ТНК.С другой стороны, малые предприятия уходят из-за правительственной политики. В 1987-1989 годах международные нефтедобывающие СП создавались на льготных условиях, которые гарантировали им возврат капитала в течение пяти лет. Но вскоре после их создания льготные условия отсекались, СП переводились на общий режим. Резко выросли налоги, акцизы. Отменены льготы в сфере экспорта нефти. В настоящее время малые предприятия не имеют никаких преимуществ в экспорте по сравнению с крупными, и их владельцы вынуждены принимать условия, на которых крупный бизнес предлагает их поглощение.
— Но, возможно, это справедливый подход. В условиях равного доступа к экспортной "трубе" выживают наиболее эффективные производители...
— Все не так просто. В отличие от мелких предприятий крупные вертикально интегрированные компании имеют в своем составе перерабатывающие и сбытовые мощности и экспортируют не только нефть, но еще и более 30% производимых из нее нефтепродуктов. В результате общая доля экспорта у них выше. Более того, они закупают у тех же малых предприятий нефть по внутренним ценам, перерабатывают ее и также отправляют на экспорт. Таким образом, за счет интегрированной структуры крупные компании всегда находятся в выигрыше. Для того чтобы получить такую же, как у вертикальных компаний, доходность на одну тонну нефти, доля экспорта сырья у малых предприятий должна быть в два раза больше, чем у вертикально интегрированных.
— Насколько актуальна сейчас потребность в привлечении зарубежных технологий с помощью малых предприятий с иностранным участием?
— Она всегда сохраняется. Это непрерывный процесс. СП "Белые ночи", к примеру, первым показало возможность разработки месторождения в условиях вечной мерзлоты. Теперь эта технология есть и у крупных компаний. Иностранцы стимулируют постоянный обмен научными достижениями, инжинирингом, управленческим опытом. Этот опыт необходим постоянно. Присутствие иностранцев выгодно не только тем, что с их помощью в Россию привлекается капитал, но и тем, что они демонстрируют немного другой подход к рыночной экономике, чем мы вырабатываем у себя.
— Какими методами готовится поглощение? Насколько распространены способы выживания СП из региона, основанные на том, что вся нефтяная инфраструктура принадлежит крупным компаниям?
— Конечно, есть СП, которые создаются "в чистом поле" и возят нефть бензовозами. Но в большинстве своем малые предприятия подтягиваются к инфраструктуре крупных предприятий. Чистую нефть в России, как правило, никто не добывает. Добывают водонефтегазовую смесь, которую нужно довести до параметров товарной нефти. Для этого нужны дорогостоящие установки, которые не всегда окупаются при добыче в 50-100 тыс. тонн в год. Многие СП вынуждены обращаться к крупным компаниям. Но сегодня нет законодательства, которое в полной мере регулировало бы использование малыми компаниями инфраструктуры, доставшейся крупным компаниям в наследство в процессе приватизации. И крупная компания, конечно, имеет возможность заявить, что ее мощности полностью загружены и у нее нет возможности принять на подготовку нефть, добытую кем-то еще. Тем самым она подталкивает собственника СП к тому, чтобы он расстался со своей долей.
— Может ли в такой ситуации помочь Министерство по антимонопольной политике?
— МАП совместно с "Ассонефтью" попыталось разработать закон о доступе к нефтегазовой инфраструктуре, но Минюст его завернул. Там посчитали, что этот вопрос урегулирован гражданским законодательством. Хотя в действительности такой закон абсолютно необходим, иначе мы будем терять мелкие компании. Тяжело вкладывать средства в бизнес, когда ты полностью зависишь от "большого" соседа.
Мы продолжаем работу над законами о доступе к инфраструктуре вместе с МАП. Но это вопрос длительного времени. Слишком разные весовые категории у тех, кто "за", и тех, кто "против". С одной стороны — МАП, с другой — Алекперов, Ходорковский, Хан (главы ЮКОСа, ЛУКОЙЛа и ТНК.— Ъ) с их весомым аргументом — финансовыми возможностями. Несопоставимые силы.
— Но, может быть, России не очень нужны на нынешнем этапе малые предприятия? Складывается ощущение, что ведущие производители достаточно окрепли, чтобы заниматься и крупными, и мелкими проектами, а технологии можно и самим купить за западном рынке.
— Малые и средние компании России, безусловно, нужны, потому что добыча нефти на действующих месторождениях находится в стадии истощения. А дорабатывать брошенные и нерентабельные месторождения наиболее эффективным образом могут именно мелкие предприятия, не отягощенные излишним управленческим аппаратом.
Действующая у нас система налогообложения, сложившаяся структура нефтяной промышленности, обеспеченность компаний запасами таковы, что производители иногда оставляют в земле и 40-50% запасов и переходят на следующее месторождение. В то же время за счет применения новых методов добычи, горизонтального бурения, гидроразрывов малые предприятия могут сократить эту цифру в два раза. Они более чутко реагируют на инновационные процессы, внедряя все новое, потому что малому предприятию некуда расширяться, ему нужно "дожимать" имеющееся месторождение.
— Иными словами, вы считаете ошибочной тенденцию на укрупнение нефтяных компаний?
— Сейчас в России девять крупных нефтяных компаний. Между ними идет грызня, и понятно, что они будут укрупняться, пока не останется четыре-пять компаний, если государство не остановит этот процесс. Идет активное поглощение мелких компаний. Но с точки зрения государства было бы целесообразно в первую очередь защитить предприятия, которые занимаются доработкой месторождений. Худо-бедно, сейчас 150 малых предприятий, включая СП, добывают 10% от общероссийской добычи — 30 млн т в год. Из них 7 млн добывается на новых месторождениях, остальные на старых и мелких локальных, которые не представляют интереса для крупных компаний.
На мой взгляд, было бы ошибочно отдать процесс дальнейшей реструктуризации нефтяной отрасли только на откуп крупным компаниям. Уничтожение малых предприятий можно сравнить с уничтожением реликтовых животных — они могут и не возродиться. Между тем со временем потребность в них будет только возрастать, так как истощение запасов — это объективный процесс, к которому нужно готовиться и приспосабливаться. Утрата малых предприятий, включая СП, несет опасность утери бережного, квалифицированного отношения к разрабатываемым месторождениям. Мировая практика говорит о том, что малый и средний бизнес на стадии истощения запасов абсолютно необходим.
— Есть ли регионы, где понимают ценность малых предприятий?
— Наиболее яркий пример — Татария. В этой республике создают условия для малых и средних предприятий и получают на рубль освобождения от налогов 1,67 рубля дополнительного дохода за счет добычи нефти.
России также нужно выработать меры по стимулированию работы малого бизнеса. На мой взгляд, правительство могло бы вернуться к выделению малым и средним предприятиям дополнительного объема экспорта, создать условия для облегчения им доступа к инфраструктуре, обеспечить доступ на рынок нефтепродуктов --- сейчас он закрыт. Наконец, ввести открытую торговлю нефтью. Ведь рынка нефти как такового у нас тоже нет. А в первую очередь следует законодательно определить статус малого предприятия, чтобы в дальнейшем не возникало споров о том, какие предприятия следует относить к этой категории.