Автор программы реформирования РАО "ЕЭС России" "по Чубайсу" ВАЛЕНТИН ЗАВАДНИКОВ недавно покинул энергокомпанию, став представителем Саратовской области в Совете федерации. О причинах смены работы и своих взглядах на ход реформирования РАО он рассказал корреспонденту Ъ АЛЕКСЕЮ Ъ-ХАРНАСУ.
— Правда, что вы ушли из РАО "ЕЭС России" потому, что не были согласны с той схемой реструктуризации компании, которую предложило правительство?
— Нельзя так говорить односложно. Скорее, имела место некоторая совокупность факторов. Я приходил в РАО в том числе и для того, чтобы сформировать представление о том, как должна развиваться компания и что должно происходить в отрасли в целом. Плодом моей деятельности стало появление постановления правительства о том, как должна трансформироваться компания. Это осязаемый результат моей работы. Однако я не во всем с итоговым решением согласен и не хочу отвечать за то, что полностью не разделяю.В документах есть, с моей точки зрения, две вещи, которые усложняют переходный период. Признается наличие естественной монополии РАО. Но как-то стыдливо делается вид, что региональные АО-энерго не являются естественными монополиями. Вторая проблема — растянутость переходного периода. То самое соотношение 5:15, которое, с моей точки зрения, фантастически усложняет переходный период. Получается, что в рамках одного и того же пространства действуют абсолютно разные экономические и технологические принципы. Грубо говоря, у вас крутится генератор, и большая часть вырабатываемой им энергии поставляется, исходя из режима естественной монополии, а меньшая — по рыночным принципам.
Я не понимаю, как вы будете фиксировать 20% мощности конкретного генератора с плановых заданий. В этой ситуации появляется человеческий фактор, то, что обычно называют коррупцией. После этого РАО получит политические проблемы: его обвинят в том, что где-то там воруют. То есть РАО испытает на себе политическое давление за то, что оно реализует ту модель, которую ему навязали.
— Не очень понятно, кому выгодно навязывать такую модель.
— Тем, кому выгодно сохранить как можно дольше ту модель, которая существует сегодня. В первую очередь потому, что можно делать такую вещь — выделенные группы конкретных потребителей. По сути, у нас каждое крупное предприятие может договориться с губернатором, понизить себе тариф, переложив компенсацию за это понижение на плечи других.
— Что будет с нынешней командой Анатолия Чубайса? Говорят, что вслед за вами РАО покинет еще ряд топ-менеджеров, которые попытаются возглавить образуемые в процессе реструктуризации энергетической отрасли структуры. Роли уже распределены?
— Есть понятные проекты, которые лежат на поверхности: федеральная сетевая компания, сетевой администратор, генерирующие компании... Без любой из этих структур дальнейшее развитие "ЕЭС России" не представляется возможным. Важно, чтобы люди, которые туда придут, понимали суть и экономику реформирования компании. Нынешняя управленческая команда РАО прекрасно понимает, что происходит в энергетике, и, конечно, часть ее пойдет в эти проекты.
— Сейчас широко обсуждается создание АТС. Насколько я понимаю, основная тема споров — какую роль должно играть в этой структуре "ЕЭС России". Почему вообще возникла такая проблема?
— АТС — это энергетическая биржа, которая должна сводить конкурентные заявки продавцов и покупателей. Теоретически биржу может организовать кто угодно. Но есть маленький нюансик: все эти конкурентные заявки, которые биржа принимает, должны быть технически исполнены. Продукция электростанций, как вы понимаете, не складируется.
Те, кто сейчас пытается организовать АТС, говорят: РАО туда пустим на 20% и все вопросы будем сами решать. РАО им говорит: да нет проблем, решайте. Только 80% сделок исполнено не будет, потому что сначала РАО должно на себя принять добровольное обязательство их исполнять технически.
— Но по плану реформирования РАО обязано исполнять сделки, заключенные на АТС...
— Да, через три с половиной года и при условии написания новой юридической базы. Сегодня никакой закон меня не может заставить исполнить сделку, которая сделана в АТС.
Основная идея АТС сейчас — это торговля 5-15% по рыночному принципу. А "Росэнергоатому", так же как и РАО, можно будет продавать только 5% своей энергии на рынке; остальная часть, как и раньше, будет отпускаться по тарифу, для этого АТС не нужен. Сейчас Министерство экономического развития собирает четыре схемы создания АТС. Помимо предложенной РАО там есть еще схема, предложенная РСПП. Заметьте, именно РСПП, а не алюминщиками, которые сейчас активно пытаются участвовать в процессе реформирования РАО.
Да, АТС — это место, где формируется цена. Но у "Росэнергоатома" нет ответственности, чтобы вся система работала и поддерживала частоту 50 Гц, а у РАО она есть. Поэтому когда мне говорят: "А пускай у 'Росэнергоатома' и у всех потребителей в АТС там будет 80%, а у РАО будет 20% и оно будет играть роль исполнителя", РАО говорит: "Нет, ребята, так не будет". Создание АТС — один из острейших вопросов в реформировании РАО, и этой темой я и дальше собираюсь заниматься лично.
— Получается, что этот этап реформирования РАО не был продуман до конца?
— Разработка плана реформирования показала, что проблемы РАО лежат не столько внутри РАО, сколько во внешней среде. С моей точки зрения, одно из мест, где могут быть состыкованы интересы бизнес-элит, региональных лидеров и центральной власти,— это Совет федерации. Поясню: РАО уже понимает, что надо делать, но есть внешние контрагенты, которые тоже много чего должны делать, но пока не делают. Поэтому главную свою роль в совете я вижу в том, чтобы максимально учесть интересы всех сторон.
— Вы имеете в виду властные структуры?
— В первую очередь это законодательная власть всех уровней. Это и исполнительная власть субъектов федерации, и региональные энергетические комиссии, и появившийся сейчас единый тарифный орган... Сейчас для них нужно законодательство, по которому эти внешние контрагенты будут жить так же, как реформируемое РАО. А без этого и РАО реформироваться не будет.