Парламент рассмотрел основы
Вчера на раздельном заседании палат ВС России Совет Республики принял в
первом чтении проект "Основ земельного законодательства Российской
Федерации". В ходе заседания депутаты на редкость спокойно говорили о частной
собственности на землю, но отказались рекомендовать съезду узаконить эту
форму землевладения в тексте конституции.
Законопроект был представлен заместителем председателя Комитета ВС России по
социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию Иваном
Алтуховым. Он заявил, что проект поддержан правительством "как положительный
вклад Верховного Совета в развитие земельного законодательства". Алтухов
подчеркнул, что законопроект определяет механизм частной купли--продажи
земельных участков, "предохраняя подобные операции от спекуляции и таких
нежелательных последствий, как создание монопольного владения или
латифундии". В качестве "профилактических мер", содержащихся в законопроекте,
эксперты отмечают уже известные 10-летний мораторий на продажу участка,
налог на продажу земли, налог на разницу покупной и продажной цены участка, а
также ограничение предельных размеров выделяемого участка.
Срок моратория на перепродажу бесплатно полученного участка, заявил Алтухов,
нужно окончательно определить на съезде депутатов России, но в любом случае
"он не должен тормозить процесс перехода земли из неумелых рук в умелые".
Сокращение предполагаемого срока с 10 до 5 лет Алтухов охотно согласился
рассмотреть в качестве поправки к закону. Комментируя региональный аспект
земельной реформы, докладчик предположил, что "введение частной собственности
не везде целесообразно", и подчеркнул "важную роль, отведенную в тексте
проекта субъектам Российской Федерации". Отвечая на вопросы депутатов,
Алтухов обосновал излишнюю, по мнению некоторых его коллег, детализацию
текста тем, что "на местах хотят действовать строго по бумаге, и чтобы в ней
все было ясно". В заключение докладчик признался в том, что проект, "снимая с
парламента России обвинения в консерватизме", не решает всего комплекса
проблем в перераспределении земли, для чего необходим еще "целый пакет
законов".
Часть дополнений, по мнению депутатов, необходимо внести уже в данный проект.
Парламентарии, в частности, высказали недовольство отсутствием в тексте
проекта четкого разделения полномочий исполнительной и законодательной
властей на местах при раздаче земельных участков. Говорилось и о
необходимости создания земельного банка, без которого не работает залоговое
право. Депутаты отметили "некоторые противоречия" текста проекта уже принятым
законам, в том числе Конституции и Федеративному договору. Однако
окончательно снять их депутаты решили непосредственно на предстоящем съезде.
Эксперты Ъ отмечают, что осторожные заявления Алтухова о том, что введение
частной собственности на землю "целесообразно не везде", вызваны, судя по
всему, попыткой избежать столкновения с противниками частной собственности в
парламенте. Подобные же мотивы побудили председателя Совета Республики
Николая Рябова снять при голосовании законопроекта пункт 2 постановления (о
внесении в Конституцию понятия частной собственности на землю). По всей
видимости, наиболее острые дискуссии откладываются до съезда.
ДМИТРИЙ Ъ-ВОХРИНЦЕВ