населения (26,7% расходов без учета результатов внешнеэкономической
деятельности), уменьшение их удельного веса по сравнению с текущим годом
означает невозможность федерального гарантирования социальной обеспеченности.
Одновременно это показывает, что все надежды на выживание медицины,
образования и других подобных отраслей за счет бюджетных средств несбыточны,
и здесь открываются широкие возможности их коммерциализации.
Заметно уменьшается доля расходов на народное хозяйство (17,5%), две трети
которых должны составить дотации на возмещение разницы в ценах. В переводе на
нормальный язык это означает, что сохранятся нерентабельность и жесткое
регулирование цен и тарифов, уменьшающие инвестиционную привлекательность
жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, угледобычи и
производства продовольствия.
Сокращается доля оборонных расходов (до 15,3% расходов) при изменении их
структуры в сторону увеличения госзаказа на производство техники и
вооружений, расходов по выводу войск и строительству жилья.
К радости законопослушных граждан значительно возрастут расходы на охрану
правопорядка (до 5,2% против 4,7% в текущем году).
Еще одной растущей статьей станут расходы по обслуживанию государственного
внутреннего долга (4,6% расходов). Долги правительства своим гражданам тоже
нужно отдавать, и такие его намерения можно только приветствовать. Весь долг
оформляется в виде государственных ценных бумаг, а также кредитных соглашений
с банками, конвертируемых в ценные бумаги по мере финансовой стабилизации.
Хотя это и приведет к повышению расходов государства, доверие инвесторов к
государственным ценным бумагам повысится, что укрепит складывающийся фондовый
рынок.
Часть расходов на социальные нужды выводится за пределы бюджета и возлагается
на внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, занятости,
социальной поддержки и другие). Поскольку все они находятся вне сферы ведения
Министерства финансов, оно охотно перелагает на них бывшие ранее бюджетными
расходы. Например, Пенсионный фонд Российской Федерации даже после изъятия
социального налога останется крупнейшим финансовым институтом, располагающим
значительными свободными средствами (1750 млрд руб. в 1993 году при расходах
723 млрд руб.).
Столь же избыточными прогнозируются размеры фонда социального страхования.
Если ставка отчислений в него будет по-прежнему составлять 5,4%,
прогнозируемые выплаты поглотят лишь 58% собранных в фонде средств. Минфин
опасается, что неиспользованные ресурсы будут полностью израсходованы на
оплату путевок и в связи с этим предлагает ограничить использование свободных
средств фонда и снизить ставку отчислений в него на 1%, передав последний в
фонд занятости.
Тем самым норматив отчислений в этот фонд увеличится до 2% фонда оплаты
труда. В итоге средства, которые поступят в него, позволят в основном решить
проблему умеренной безработицы, если она не превысит 2,5% трудоспособного
населения.
Собственники, которые в наступающем году собирались получать за счет
государства полную компенсацию за ущерб, нанесенный преступлением, в
соответствии с п. 3 ст. 30 Закона "О собственности в РСФСР", могут оставить
свои упования. Не получат они и компенсацию в размере 100 минимумов зарплаты
по одному иску, как это предусматривалось распоряжением Президента Российской
Федерации #509-рп от 16.09.92 г. Минфин, оценив потребную сумму на 1993 год в
600 млрд руб., отказался предусмотреть в бюджете соответствующие
ассигнования.
В более общем плане эксперты Ъ не исключают возможности такого развития
событий, когда правительство вынуждено будет заморозить как зарплату, так и
цены. Во всяком случае, сейчас не видно реальных, а не эмиссионных источников
финансирования неизбежно грядущих решений ВС Российской Федерации о повышении
минимального размера оплаты труда.
Кроме того, не исключается будирование законодательной властью вопроса о
повышении налогообложения сверхдоходных сфер хозяйственной деятельности.
ЛЕОНИД Ъ-БОГДАНОВ, АНДРЕЙ Ъ-СИНЯГИН, СЕРГЕЙ Ъ-СМИРНОВ