Верховный суд (ВС) не поддержал инициативу зампреда комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрия Горовцова («Справедливая Россия») о введении для чиновников уголовной ответственности в виде штрафа за неисполнение указов и поручений президента. В отзыве суд указал, что наказания за предложенные законопроектом деяния уже предусмотрены Уголовным кодексом (УК) и предполагают наказание в виде лишения свободы. После получения отзыва из Белого дома законопроект будет внесен в Госдуму. Однако в думском комитете по уголовному законодательству считают, что в новой статьей УК «нет необходимости». Аналогичную позицию заняли и в ОНФ.
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Верховный суд не поддержал законопроект зампреда комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрия Горовцова о введении в УК новой статьи для федеральных и региональных чиновников за неисполнение или «ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений» президента. В качестве наказания справоросс предлагает штраф от 2 до 3 млн руб. с лишением права занимать должности на срок до трех лет.
Именно вводимые формы наказания не устроили ВС. В его отзыве говорится, что виновные в совершении деяний, о которых говорит депутат Горовцов, «несут ответственность по ст. 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») и 286 («Превышение должностных полномочий») УК РФ». А для того чтобы выделить новый состав преступления, требуется «установить невозможность обеспечения защиты охраняемых уголовным законом интересов с помощью общих норм». Более того, отмечается в отзыве, предложенная депутатом статья УК не предусматривает такой вид наказания, как лишение свободы, в отличие от ст. 285 и 286 УК. В случае принятия законопроекта привлеченное за неисполнение президентских указов лицо «будет нести менее строгую ответственность, что прямо противоречит концепции законопроекта». Также в ВС отметили, что депутат не учел в своем проекте, что правительство тоже издает нормативные акты, обязательные для исполнения.
«Я был крайне удивлен позицией Верховного суда,— заявил “Ъ” Дмитрий Горовцов.— Я о таком подходе даже не мыслил, когда писал законопроект, потому что лишение свободы — это чрезмерно жестоко. Мой проект даже принудительных работ не предполагает». С позицией ВС он не согласен: «Важен принцип неотвратимости наказания. Норма должна быть превентивного характера».
Теперь депутат ждет отзыв правительства, с которым Белый дом «затягивает». Проект им был отправлен еще в марте, но отзыв до сих пор не поступил. Господин Горовцов уверен, что он также будет отрицательным: «Они — и правительство в целом, и отдельные ведомства — главные нарушители, это видно по исполнению майских указов». Справоросс говорит, что согласно данным, которыми он располагает, «чуть меньше 50% майских указов» будет исполнено только к 2018 году. По его словам, эта информация аналогична той, что имеется в контрольном управлении президента. Между тем 7 мая на ежегодном совещании Владимира Путина с правительством на тему выполнения майских указов президента правительство отчиталось об их 80-процентном выполнении.
После получения обоих отзывов, даже если оба будут отрицательными, Дмитрий Горовцов все равно внесет проект в Госдуму. Однако в профильном думском комитете по уголовному законодательству считают, что во введении новой статьи УК «нет необходимости». «В Уголовном кодексе уже существуют необходимые статьи, на что и указывает Верховный суд. Конкуренция норм создает предпосылки для коррупции»,— заявил “Ъ” глава комитета Павел Крашенинников («Единая Россия»). Он также отметил, что лучшее наказание для чиновника, в работе которого есть нарушения,— это отставка.
«Совершенно разумной» позицию ВС назвал и член центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы Михаил Старшинов. «Перед тем, как выступать с предложением, необходимо детально проанализировать правоприменительную практику и законодательство, чтобы выяснить, действительно ли существующих норм уголовного права недостаточно, чтобы обеспечить эффективное исполнение закона,— заявил он “Ъ”.— Едва ли не в первую очередь надо обсудить этот вопрос с контрольным управлением президента — профильным органом, который курирует исполнение указов».