Вчера Комитет ВС по международным делам и внешнеэкономическим связям
планировал провести парламентские слушания по вопросам алмазно-бриллиантового
комплекса (АБК) России. Но помимо лиц, подготовивших этот вопрос повестки
дня, на его обсуждение пришли лишь два депутата. Проводивший заседание
председатель подкомитета по внешнэкономическим связям Леонид Гуревич заявил,
что считает слушания проваленными и предложил ограничиться
пресс-конференцией.
Пресс-конференция была посвящена работе парламентской комиссии, готовившей
предложения по оптимизации алмазно-бриллиантового комплекса ("комиссии
Гуревича", по имени одного из ее руководителей). По словам самого г-на
Гуревича, его группа с первых дней работы почувствовала влияние
"коррумпированных структур", участвующих в операциях с драгоценными камнями,
которые отличаются от всех подобных преступных группировок самой высокой
степенью конспирации. Не называя имен, Леонид Гуревич и зампред
планово-бюджетной комиссии Валерий Скрипченко дали понять, что речь идет о
сотрудниках прежних союзных структур, стремящихся к своеобразной
"приватизации" алмазного комплекса. Именно с ними выступавшие связали
подписание "нечестного" договора с компанией De Beers, которая, закупая в
России на монопольной основе сырые алмазы, получает прибыль от их перепродажи
на уровне 28-30% ( $280-300 млн. в год).
Тем не менее, по признанию г-на Гуревича, он "пока не встречал ни одного
эксперта, который бы предлагал порвать с De Beers. Между тем, как считает
Валерий Скрипченко, развитие отношений с этой компанией нужно было бы вести в
рамках создания странами, добывающими сырые алмазы, организации по типу ОПЕК.
В ее рамках производители устанавливали бы квоты, чтобы совместно
обеспечивать поддержание "приемлемых" для всех сторон цен.
Эта резкость суждений неудивительна для экспертов Ъ, которым хорошо известно
о борьбе идей разных группировок вокруг реформы алмазного комплекса. Эксперты
склонны выделять в нынешнем противоборстве две основные стороны, которые с
некоторой долей условности могут быть обозначены как "монополисты" и
"реформаторы".
Партия "монополистов" — это руководители бывшего Росалмаззолото во главе с
Валерием Рудаковым, директорат крупнейшего алмазодобывающего
производственного объединения Якуталмаз во главе с генеральным директором
Львов Сафоновым и московским представителем Владимиром Пискуновым. Концепция
этой группы предусматривает сохранение их монополии на всех этапах алмазной
триады — добыче, сортировке и торговле, как положительно зарекомендовавшей
себя за тридцатилетнюю историю отрасли. Они апеллируют также к опыту компании
De Beers, объединяющей все эти функции.
"Реформаторы" опираются на возможности комиссии, разрабатывающей предложения
по оптимизации алмазно-бриллиантового комплекса. Смысл их первоначальных идей
по его перестройке состоял в демонополизации отрасли и создании нескольких
самостоятельных алмазодобывающих, гранильных и торгующих организаций. Для
государственного контроля предполагалось создать Федеральный алмазный центр
на базе Комитета по драгоценным металлам. Реформаторы полагают, что
разрушение Росалмаззолота как косной бюрократической структуры позволило бы
существенно поднять доходность алмазно-бриллиантового комплекса.
Ряд экспертов Ъ не разделяет высказывавшееся в прессе суждение, что
предлагаемый ныне "комиссией Гуревича" проект реформы алмазной отрасли
отражает некий взаимоприемлемый компромисс интересов этих двух сторон. В нем
предусматривается создание национальной алмазной компании и контроль
государственного Федерального алмазного центра над операциями сортировки и
экспорта драгоценных камней. Есть основания полагать, что этот компромисс
явно менее приемлем для партии, объединяющей прежнее руководство отрасли. По
мнению экспертов Ъ, реализация проекта нанесла бы урон интересам еще одного
неявного действующего лица — фирме De Beers.
Дело в том, что, по сравнению с положением, существовавшим во времена
Главалмаззолото и Росалмаззолото, согласно проекта национальная алмазная
компания должна утратить контроль над экспортом алмазов, и в этом и состоял
бы реальный смысл происходящих в отрасли преобразований.
В феврале 1992 г. руководство бывшего объединения Росалмаззолото добилось
подписания президентом секретного указа N 158 - С (от 19.02.1992) о создании
АО "Алмазы России", согласно которому вся технологическая цепочка алмазного
комплекса сосредоточивалась в руках этой компании. В июле 1992 г. президиум
парламента России предложил президенту приостановить действие указа, но
формально он не был ни приостановлен, ни отменен. 26 августа 1992 г. в
г.Мирный ("алмазная столица" Якутии) руководители объединений Росалмаззолото
и Якуталмаз зарегистрировали АО "Алмазы Якутии - Саха", устав которой в
принципе совпадал с идеологией президентского указа, однако правительство
Егора Гайдара, учитывая существование в этом вопросе разных позиций,
отказалось признать регистрацию.
12 октября Президиум Верховного Совета России рассмотрел и одобрил документ
"комиссии Гуревича" под названием "Концепция реорганизации и развития
алмазно-бриллиантового комплекса Российской Федерации" и решил обсудить его в
ходе парламентских слушаний 19 октября. Не дожидаясь этого, 17 октября Егор
Гайдар и лидер Республики Саха (Якутия) Михаил Николаев подписали совместное
постановление о создании АО "Алмазы России-Саха", проект которого был
согласован с "комиссией Гуревича".
Специалисты Ъ полагают, что ограничение прав и функций национальной алмазной
компании, интересы которой представляет "партия монополистов", безусловно
противоречило бы интересам компании De Beers. Именно Валерий Рудаков и
руководители алмазодобывающей отрасли Якутии неоднократно публично
подчеркивали, что нынешний тип взаимоотношений России с De Beers
взаимовыгоден и не имеет альтернативы. Согласно проекта комиссии Верховного
Совета, они в значительной степени утратили бы контроль над формированием
этих взаимоотношений в пользу Комитета по драгоценным металлам, на основе
которого планируется сформировать Федеральный алмазный центр, и парламента,
которому этот центр должен подчиняться.
Между тем известно, что руководство Комитета по драгоценным металлам (ранее
Гохрана) всегда подвергало сомнению основной тезис De Beers, согласно
которому России выгоднее продавать этой компании сырые алмазы, нежели
расширять собственное гранильное производство. Более того, оно предприняло
практические шаги по реализации своей позиции, выступив соучредителем
гранильного СП "Интертрейд". Что же касается комиссии Верховного Совета,
готовившей предложения по реформе алмазной отрасли, то г-н Гуревич и
сопредседатель комиссии Игорь Казаков неоднократно публично выступали по сути
дела с прямыми обвинениями De Beers в недобросовестном ведении дел с Россией
и намекали на возможность пересмотра отношений с De Beers. Это требование в
настоящее время не ставится ими официально, но логика событий такова, что оно
может быть выдвинуто по прошествии некоторого времени. Между тем, как
полагают наблюдатели, именно эти люди будут определять политику парламента в
выполнении им контрольных функций по отношению к АО "Алмазы России-Саха".
Впрочем, De Beers до сих пор воздерживалась от высказывания своей официальной
позиции по вопросу о реформе алмазного комплекса России. Возможно, компания
сделает это в ходе встречи с корреспондентами Ъ, отчет о которой мы намечаем
опубликовать в завтрашнем номере.
СЕРГЕЙ Ъ-МОРГАЧЕВ,
АНДРЕЙ Ъ-РОМАНОВ