Верховному Совету СССР, обращение к местным Советам, обращение к
кооператорам... Мы публикуем полный текст одного из таких документов -
обращение СОК СССР к М. С. Горбачеву.
Председателю Верховного Совета СССР Генеральному секретарю ЦК КПСС тов.
Горбачеву М. С.
Уважаемый Михаил Сергеевич!
Несмотря на жестокие гонения и незаконные ограничения, объем кооперативного
производства в стране продолжает увеличиваться, доказывая жизнеспособность
форм организации труда, освобожденного от диктата ведомств. На фоне
снижающихся темпов развития народного хозяйства впечатляют темпы роста
кооперативного сектора экономики страны: в 1987 году 13,9 тыс. кооперативов
выполнили работ и услуг на сумму 350 млн. руб., в 1988 году 77,5 тыс.
кооперативов дали продукции на 6,1 млрд. руб., в 1989 году этот объем
составил около 41 млрд. руб. Причем все это без каких-либо субсидий от
государства. Сегодня в кооперативах трудятся более 4-х миллионов человек. В
ряде регионов страны кооперативы внесли очень весомый вклад в их
социально-экономическое развитие.
Например, в Коми АССР, численность населения которой составляет 1,3 млн.
человек, кооперативами произведено в 1989 году продукции на 300 млн. руб. и
дополнительно передано в торговлю за 9 месяцев товаров на сумму 4,7 млн.
руб.
В Крымской области за 9 месяцев 1989 года кооперативами выпущено продукции
на сумму 308 млн. руб. По сравнению с аналогичным периодом 1988 года объем
кооперативного производства области возрос в 11 раз.
В Бауманском районе г. Москвы платежи кооперативов в бюджет в 37 раз
превысили первоначально намеченную сумму и составили в 1989 году 16% всех
доходов районного Совета.
В городе Черкесске Ставропольского края, где насчитывалось 13 тыс.
безработных, кооперативы создали дополнительно 8 тыс. рабочих, мест.
Кооперативами в 1989 году выполнен объем работ и услуг на 70 млн. рублей,
выделено 800 тыс. рублей на строительство троллейбусной линии и 500 тыс.
рублей на строительство Дома ребенка и больницы.
Приведенные факты свидетельствуют о существенной роли кооперативного
сектора экономики в тех регионах, руководители которых относятся к
кооперативному движению терпимо или доброжелательно.
Однако объемы кооперативного производства в стране могли бы быть во много
раз больше, если бы не бессмысленные и разрушительные ограничения
кооперативного сектора со стороны министерств, ведомств и значительного
числа исполнительных органов местных Советов.
Например, Министерство финансов СССР издало подзаконную инструкцию N62 от
11.05.89 г. "О подоходном налоге с кооперативов", допускающую наряду с
другими нарушениями расширительное толкование Закона "О кооперации в СССР".
Уже 25 октября 1989 года письмом N118 Министерство внесло в эту инструкцию
изменения. Направленность инструкции и изменений к ней явно
антикооперативная. В нарушение положений общесоюзного классификатора
отраслей народного хозяйства Министерство исключило ремонтно-строительные
кооперативы из отрасли "строительство" и поставило всю сеть кооперативов,
осуществляющих актуальнейший для страны вид деятельности (ремонт и
строительство жилья, дорог и т. д.), в условия фактического разорения.
Президиум Верховного Совета Узбекской ССР принял Указ "О запрещении на
территории Узбекской ССР некоторых видов кооперативной и индивидуальной
трудовой деятельности". Реализация этого Указа, по оценке специалистов,
приведет к ликвидации в республике 40% кооперативов, оставит без работы 72
тыс. человек в регионе, хронически страдающем от безработицы. Бюджет
республики потеряет не менее 37 млн. руб. Все это вызовет имущественные
иски к местным Советам на сумму более 1 млрд. руб.
В Краснодарском крае решением крайисполкома N335 от 25.07.89 г. Незаконно
прекращена деятельность 677 кооперативов, запрещен вывоз кооперативной
сельскохозяйственной продукции за пределы края, что привело к увеличению ее
потерь. Введено много других необоснованных ограничений, препятствующих
деятельности кооперативов. Несмотря на то, что Прокуратурой РСФСР
предложено прокурору края принять исчерпывающие меры к устранению нарушений
Закона "О кооперации в СССР", а городским и районными прокурорами края
внесено 29 представлений о недопустимости подобных нарушений, незаконные
ограничения кооперативной деятельности продолжаются.
Московский Совет 12 декабря 1989 года принял "Временное положение о порядке
организации кооперативной деятельности в г. Москве", в котором, ссылаясь на
"местные особенности", практически полностью ревизовал основные положения
Закона "О кооперации в СССР". Этот документ фактически утверждает курс на
ликвидаию кооперативного сектора экономики города, в котором 400 тысяч
кооператоров выполнили в 1989 году работ и услуг на 5 млрд. руб. Вызывая
новый рост социальной напряженности в городе, "Временное положение" по сути
является антинародным, т. к. грубо ущемляет имущественные интересы почти
2-х миллионов работников кооперативного сектора и членов их семей,
поверивших в серьезность Закона. "Временное положение" носит ярко
выраженный местнический характер, провозглашая в качестве условия
кооперативной деятельности районные и городские приоритеты, и полностью
отвергая приоритеты республики и страны. По оценкам специалистов, принятое
Положение вызовет в 1990 году снижение объема кооперативного производства в
городе не менее чем на I млрд. руб. Налоговые поступления в городской
бюджет сократятся на 100-120 млн. руб.
Аналогичные разорительные для кооперации указы и постановления приняты на
Украине, в Белоруссии, в Казахстане, в Башкирии и во многих других регионах
страны. Массовый характер подобных действий однозначно свидетельствует о
серьезной активизации антиперестроечных сил, осуществляющих губительную для
страны акцию по удушению единственного рыночного сектора экономики. Эта
акция явно направлена на подрыв доверия народа к провозглашенному в начале
перестройки курсу на развитие свободных и эффективных форм организации
труда.
Особую тревогу вновь вызывает то обстоятельство, что ведомства и местные
исполнительные органы принимают важные хозяйственные и экономические
решения без каких-либо серьезных расчетов их экономических последствий.
Достаточно надежные экспертные оценки прогнозируют на 1990 год снижение
объема работ и услуг кооперации из-за незаконных ограничений не менее чем
на 10 млрд. руб.
Между тем, программа оздоровления экономики, принятая Съездом народных
депутатов, предусматривает рост объемов кооперативного производства не
менее чем в 5-6 раз и повышение его доли в валовом национальном продукте
страны до 18-20%.
Удручающая некомпетентность многих руководителей центральных и местных
органов власти, не понимающих или из политических амбиций не желающих
понять уже доказанную на практике острейшую необходимость всемерного
развития кооперативного движения, - главная преграда на пути существенного
роста благосостояния народа, интенсификации экономической жизни страны.
Сегодня нужны самые решительные и срочные политические и экономические меры
по защите кооперации, по снятию преград перед мощным развитием
кооперативного сектора экономики. Нужен решительный отпор спекулятивным
разглагольствованиям о несоциалистическом характере кооперативов.
Кооператив - это особое объединение трудящихся, вкладывающих в производство
свой труд и свое имущество, отвечающих своим имуществом за эффективность
производства и потому обеспечивающих его наивысшую эффективность.
Спекуляция отдельных власть имущих руководителей на негативных явлениях в
кооперации и около нее не выдерживает разумной критики. Кооперация сегодня
действительно больна всеми пороками нашего общества, но с ними и в
государственном, и в кооперативном секторе нужно бороться с помощью
юридических законов и экономических методов, устраняя нелепые ограничения,
толкающие работников на экономические нарушения, а кооперативы - на
необходимость повышения цен.
Антикооперативные действия, отсутствие серьезных решений по преобразованию
экономических отношений привели к социальной и трудовой апатии населения, к
развитию теневой экономики и другим негативным явлениям. Разбудить
активность трудящихся сегодня может только новый экономический механизм,
реальная мотивация производства для каждого труженика, открытая поддержка
кооперации партией и правительством.
В этой связи Союз объединенных кооперативов СССР (СОК СССР) в целях
быстрого и мощного подъема экономики страны и насыщения потребительского
рынка товарами и услугами считает необходимым осуществить следующие
мероприятия:
1. Следует нормализовать материально-техническое обеспечение кооперативного
сектора экономики. Мы не просим планового выделения ресурсов. Мы просим
разрешения на нормальный доступ к ресурсам, особенно к сверхнормативным и
неиспользуемым их запасам.
Считаем целесообразным создание при СОК СССР специального учреждения,
ведающего проблемами снабжения в сбыта в кооперативном секторе, с
предоставлением ему права прямого выхода для закупки ресурсов в учреждениях
Госснаба СССР и сверхплановой продукции у государственных предприятии,
(здесь и далее выделено нами - "Ъ")
СОК СССР особое значение придает расширению жилищного строительства в
сельской местности. Для этого необходим доступ к соответствующим плановым
ресурсам. Нормализация материально-технического обеспечения сельского
строительства позволит кооперации внести огромный .. Вклад в реализацию
программ подъема сельского хозяйства и обеспечения населения жильем.
2. В последние месяцы государственные и партийные органы, особенно на
местах, практически запретили продавать кооперативам производственные
ресурсы. Это явно противоречит линии на создание в стране рыночной
экономики, которая предусмотрена целями перестройки. Просим снять эти
ограничения, запретить местным органам чинить препятствия прямым
товарно-денежным связям между кооперативным и государственным секторами
экономики.
Мы убеждены, что только в тесном взаимодействии и деловой состязательности,
в том числе государственных предприятий с кооперативными, экономика
народного хозяйства (особенно в условиях развития арендных отношений)
сможет обрести второе дыхание и обеспечить высокие темпы роста.
Исторический анализ показывает, что темпы роста экономики и благополучие
потребительского рынка имеют прямую связь с развитием кооперативного
сектора. В 1915 году пайщиками кооперативов состояли 24 млн. человек, в
1928 году - 18 млн. человек. Еще в середине 50-х годов до полного
огосударствления промкооперация производила в стране 40% мебели, более 43%
верхнего трикотажа и т. д.
3. Необходимо упорядочить отношения между кооперативными и государственными
организациями. Сейчас они явно не нормальные: ведомства и местные органы
рассматривают кооперацию только как источник налоговых платежей, как
явление инородное для современной экономики.
Между тем, опыт всех без исключения цивилизованных стран показывает быстрое
расширение сферы так называемого малого бизнеса, основанного на
кооперативных предприятиях, гибко реагирующих на потребности рынка и
достижения научно-технического прогресса.
Например, в Италии мелкие предприятия, на которых работают до 19 человек,
составляют почти 97% их общего количества, на них работает более половины
трудящихся и производится более 1/3 всей продукции страны. Из 22 миллионов
человек активного населения Италии около 10 млн. работает в том или ином
кооперативе.
В Японии малые предприятия с числом работающих от 10 до 300 человек
составляют ныне 99,3% всех деловых фирм страны. Практически все они
основаны на кооперативных принципах. Здесь в сфере малого бизнеса
производится более 50% всего валового национального продукта и ежегодно до
40% всех наименований товаров являются новинками. На крупных предприятиях
удельный вес новинок не превышает 10%. Правительство страны осуществляет
постоянную программу материальной поддержки малых предприятий, выделяя
необходимые инвестиции для развития и модернизации технологии этих
предприятий. Именно малый бизнес служит наиболее полной политической опорой
правительства страны.
Аналогичные программы поддержки малого бизнеса кооперативного типа
реализуются в Англии, ФРГ, США и других развитых странах мира.
Мы просили бы правительство разработать с участием СОК СССР государственную
программу развития малых предприятий кооперативного типа и кооперативной
экономики в целом.
Мы считаем, что наилучшей формой экономических отношений между
государственным в кооперативным секторами являются отношения заказчик -
подрядчик, в которой функции заказчика по каждой программе выполняло бы
государство. При этом государство могло бы само участвовать в кооперативном
производстве на акционерных началах.
4. Сегодня страна теряет очень много ресурсов и до 60% валюты из-за
чрезмерно жестокой монополии государства и его внешнеторговых органов.
Кооперация обладает очень крупными возможностями оживить внешнеторговый
оборот, сделать его более выгодным для страны и ее народа.
По нашим подсчетам, уже в 1990 году кооперация могла бы осуществить
экспортные операции на внешнем рынке в объеме 1-2 млрд. долларов, а может
быть в более. Подчеркиваем: все это за счет материальных ресурсов, которые
не используются и, уверены, никогда не будут использованы государственными
предприятиями.
После соответствующих валютных отчислений государству только часть этого
экспортного оборота дала бы возможность дополнительно ввезти на внутренний
рынок и реализовать по государственным ценам массу потребительских товаров
общей стоимостью не менее 20-30 млрд. руб. Это совершенно реальная
возможность, если кооперативы получат право выхода на внешний рынок под
контролем СОК СССР, естественно, без нарушения законодательства о внешней
торговле.
Мы просим положительно решить вопрос о предоставлении таких прав
кооперации. Для этого необходимо предоставить СОК СССР право создания
внешнеторговой организации кооперативного сектора с правом лицензирования
экспорта и импорта товаров.
Первым шагом в этом направлении должна быть незамедлительная отмена
недавнего решения о неразумных, по существу грабительских ставках
таможенных пошлин на товары, ввозимые в страну. Подумайте, что
предусматривает - этот порядок: таможенные пошлины, например, на костюм
стоимостью 50 долларов, составляют 240 руб., на 1 кг кофе - 66-74 руб. Это
- не пошлина, а физическое препятствие ввозу потребительских товаров на
внутренний рынок.
5. Одновременно государственная программа развития кооперативного сектора
экономики должна включать меры по упорядочению ценовой политики.
Необходимо немедленно отменить экономически необоснованные повышающие
коэффициенты к ценам на производственные ресурсы, продаваемые кооперативам.
Сейчас коэффициенты повышают цены на ресурсы для кооперативного
производства до 8 раз. Даже производственные отходы государственных
предприятий кооперативы вынуждены покупать с 4-6-кратной наценкой. Эта
система создает благоприятную почву для спекуляции, плодит взяточничество и
вымогательство со стороны хозяйственных и государственных чиновников. В
конечном итоге именно эти коэффициенты служат экономической основой
непомерно высоких цен на многие продукты кооперативов.
Мы считаем необходимой для себя обязанностью принимать все возможные меры,
обеспечивающие снижение цен в кооперативном секторе. Но без
благожелательного отношения государства к этой проблеме наша деятельность
здесь оказывается бесплодной.
6. Следует упорядочить основы налоговой политики по отношению к кооперации.
Мы - единственная страна в мире, где налоги с кооперативов взимаются не с
прибыли, а со всей приращенной стоимости продукта, которая включает в себя
инвестиции на развитие производства, фонд оплаты труда, фонд социального
развития, прибыль и ряд других элементов стоимости.
Общая сумма прямых и завуалированных платежей по многим кооперативам
доходит до 70-75%-всей приращенной стоимости. Естественно, ни о какой
политике снижения цен на кооперативные товары и услуги в этих условиях не
приходится и мечтать.
Имеется реальная возможность разработки и внедрения . Методики вычленения
прибыли как составной части дохода кооператива на основе нормативного
метода формирования оплаты труда с целью освобождения его от тройного
налогообложения. Это позволит выровнять условия налогообложения
кооперативного сектора с государственным и иными секторами экономики
страны.
Считаем целесообразным просить правительство дать соответствующее поручение
на разработку и утверждение указанной методики.
7. Исходя из благих пожелании, правительство в конце 1988 года приняло
решение, по существу ограничивающее виды кооперативной деятельности, а
целый ряд их поставило под контроль государственных предприятии. Это
постановление неправомерно потому, что ставит заслон развитию конкуренции
между кооперативными и государственными предприятиями и усиливает
монополизм последних.
И как обычно у нас бывает, местные власти, извращая указанное решение, еще
больше расширили круг запрещенных видов кооперативной деятельности. Кроме
вреда для экономики страны и преграды формированию рыночной системы эта
практика ничего не дает. Потребители лишаются возможности получить нужные
им продукты, а государственный бюджет теряет налоговые поступления и,
следовательно, доход.
По нашим выборочным подсчетам необоснованные ограничения кооперативной
деятельности привели к недопоступлению в государственные бюджет около 2,8-3
млрд. руб., а возможные объемы кооперативной продукции и услуг сократились
не менее чем на 12-15 млрд. рублей.
СОК СССР считал бы необходимым незамедлительно вернуться к решению этого
вопроса и отменить необоснованные ограничения, запретив лишь те виды
деятельности, которые имеют вредоносный характер для государства, народа и
природы, т. е. только те, которые запрещены законом.
8. Кооперативное движение сейчас, на первом этапе развития, особенно
нуждается в государственной поддержке.
В этой связи СОК СССР считает необходимым создание постоянно девствующей,
укомплектованной высококвалифицированными специалистами комиссии Совета
Министров СССР и депутатской комиссии Верховного Совета СССР для оказания
поддержки кооперативному сектору экономики, компетентному решению всех
вопросов его развития, совершенствованию правового положения и правовому
регулированию деятельности кооперативов, нормализации
снабженческо-сбытовой, финансовой и другой их деятельности.
Уважаемый Михаил Сергеевич!
Предлагаемые мероприятия служат целям перестройки и являются мощной
поддержкой правительственной программы оздоровления экономики страны.
Реализация этих мероприятий позволит:
Во-первых, обеспечить стабилизацию рынка и поставку на него дополнительно
товаров и услуг на 100-150 млрд. рублей ежегодно.
Во-вторых, обеспечить стабилизацию финансового состояния и денежного
обращения, вовлекая деньги населения непосредственно в сферу производства.
Сегодня в кооперативные предприятия заложено не менее 50-60 млрд. рублей
денежных накоплений. Увеличение объемов кооперативного производства в 4-5
раз свяжет в сфере производства еще около 250-300 млрд. рублей. СОК СССР
готов при поддержке государства содействовать вкладыванию значительной
части этих средств в новую технику и прогрессивные технологии.
В-третьих, обеспечить активизацию внешнеэкономической деятельности и
усилиями кооперативных предприятий дополнительно поставить на внутренний
рынок уже в 1990 году качественных зарубежных товаров народного потребления
на 20-30 млрд. рублей.
В-четвертых, обеспечить дополнительные налоговые поступления в бюджет на
7-10 млрд. рублей для решения острых социальных проблем в стране.
В-пятых, обеспечить активизацию хозяйственной инициативы и предприимчивости
населения на основе имущественной заинтересованности в эффективности
кооперативного производства. Обеспечить расширение демократизма
общественной и экономической жизни, т. к. каждый член кооператива имеет
непосредственный и весомый голос в управлении производством кооперативного
типа.
В-шестых, обеспечить устранение межнациональной напряженности.
Международный опыт свидетельствует, что не административные, не
ведомственные интересы, а свободные экономические и хозяйственные связи
всегда были интернациональными. Это убедительно проявляется в работе
кооперативов и их филиалов.
Союз объединенных кооперативов СССР, его территориальные и отраслевые Союзы
готовы активно участвовать в этой работе.
По поручению Президиума Союза объединенных кооперативов СССР Президент СОК
СССР В. А. ТИХОНОВ
---