документ, который "Ъ" публикует на этой странице в факсимильном варианте.
Документ был передан в редакцию одним из наших информаторов. Тот же
информатор сообщил, что, по его сведениям, документ был разослан (!) в ряд
московских организаций. "Ъ" поставил перед своими корреспондентами задачу:
выяснить, является ли проект "О дополнительных мерах по поддержанию
общественного порядка в критических условиях" реальным (то есть имеющим
автора, обратный адрес и возможность реализации в жизнь) или это -
фальшивка, имеющая целью столкнуть демократические силы с правительством.
8 февраля в Моссовете прошло совещание временного комитета по борьбе с
преступностью под председательством мэра города Сайкина, которое вполне
могло быть заинтересовано в реализации (или отклонении) представленного
здесь документа. Однако, хотя в повестку дня вошел вопрос о состоянии
борьбы с преступностью, в частности, со спекуляцией, ни о каких критических
условиях и связанных с ними исключительных мерах речи не велось. В этом нас
заверил начальник отдела государственно-правовых вопросов исполкома
Моссовета Дмитрий Лебедев, подчеркнув, правда, что дополнительные меры - и
это ясно каждому - сейчас необходимы.
В государственно-правовом отделе МГК КПСС корреспонденту "Ъ" сообщили, что
никаких сведений "О мерах по поддержанию общественного порядка в
критических условиях" не имеют и в существовании такого проекта Совмина
сомневаются.
Помощник министра юстиции Юрий Соловьев с полной ответственностью заявил
корреспонденту "Ъ", что документ через Минюст не проходил. А так как через
его руки проходят все постановления Совмина, в том числе и проекты, стало
быть, интересующего нас нет вовсе.
Наконец, в самом Совмине, как оказалось, не существует структурного
подразделения, которое даже в принципе могло бы заниматься разработкой
подобных документов. Это корреспондент "Ъ" выяснил в канцелярии Совета
Министров СССР. Там же ему было сообщено, что через канцелярию не может
пройти документ без "шапки", печати, подписей или по крайней мере указания
исполнителя.
Начальник отдела правового обеспечения МВД СССР Валерий Сергеев: На что это
похоже...
- 4 августа ВС СССР принял известное постановление об усилении борьбы с
преступностью. И там было предписано МВД СССР совместно с Прокуратурой и
КГБ в месячный срок разработать комплекс мер на случай критических
ситуаций, включавший использование оружия. Вскоре такой проект был
представлен сначала в Комитет по законности и правопорядку, а потом и в
Верховный Совет. Он прошел все процедуры и уже был внесен в повестку одного
из дней работы II сессии ВС СССР. Но там, насколько мне известно, встретил
противодействие, был возвращен в комитет на доработку, где и был отложен на
неопределенный срок. На мой взгляд, напрасно, но дело не в этом.
Тот проект касался всей страны, но назывался почти так же, как и документ,
с которым познакомил меня "Коммерсантъ": "О дополнительных мерах по борьбе
с преступностью в критических условиях". Больше того, содержал похожие
формулировки и положения. И именно потому я, как участник работы над
августовским проектом, берусь утверждать - сейчас мы имеем дело с чистой
липой.
Во-первых, в "рецензируемом" мной документе приведены меры, для которых
вовсе не требуется полномочий Совмина, Например, пятитысячную премию за
оказание помощи правоохранительным органам вполне может учредить МВД -
главное, чтобы были деньги и желание. Или средства принудительной остановки
транспорта - они и сейчас в арсенале ГАИ...
С другой стороны, иные меры - скажем, групповые проверки документов, осмотр
одежды проверяемых, досмотр личных автомобилей - входят в противоречие
(непринципиальное в общем-то, но входят) с действующим нормальным
законодательством и потому могут быть разрешены только законодательным
органом. Совмину брать на себя такие полномочия, мягко говоря, не положено.
"Разрешить Московскому городскому и областному комитетам по борьбе с
преступностью... привлечение военнослужащих по поддержанию общественного
порядка" - это, извините, бред! Даже внутренние войска не могут
привлекаться по постановлениям Совета Министров, тем более по "заказу"
исполнительной власти, которой и являются временные комитеты. А уж
привлечение регулярных войск для решения внутренних конфликтов и вовсе
исключается. Если в какой-то гипотетической "критической" ситуации
(чрезвычайное положение, естественно, особая статья) такое решение примет
даже Верховный Совет - это будет антиконституционный акт со стороны
Верховного Совета. Плохо замаскированным бредом выглядит и тезис о
предоставлении равных с подразделениями внутренних войск прав гарнизонным
патрулям и нарядам ВАИ...
Мало того, что неизвестные авторы "проекта" имеют слабое представление о
правовом статусе тех или иных организаций, они, заполучив, видимо, наш
старый документ, собираются использовать его в спекулятивных целях. То, что
было сориентировано исключительно на уголовную преступность, плагиаторы
переводят на рельсы политической борьбы.
Наконец, самое главное. Что такое "складывающаяся в Москве обстановка
требует применения оперативных мер..."? Правовая болтовня! У нас было
названо семь четких критериев, по которым условия считались критическими. В
том числе захват заложников (не единичный, а масштабная акция), захват
водных и воздушных судов. В основе "критичности" лежала реальная угроза
жизни и здоровью граждан. Например, групповые проверки документов
разрешались при наличии вооруженных противоборствующих преступных
группировок. Кроме того, четко оговаривалась процедура применения тех или
иных мер: кто имеет право отдать приказ, в какой форме, на какой срок.
Оговаривалось и оповещение о применении мер через средства массовой
информации. Существует готовый проект Закона о чрезвычайном положении. В
стране ведь нет такого закона - есть только пункт 14 119-й статьи
Конституции, но этого, безусловно, мало. Надеюсь, на ближайшей сессии
Верховного Совета он будет принят, и хотя чрезвычайное положение там не
предусматривает серьезных ограничений Конституции, все возможные ситуации
при введении ЧП очерчены совершенно однозначно, Ведь контролировать его
буду не я, доктор юридических наук, профессор с 34-летним стажем работы в
милиции, а уволенный в запас из армии молоденький сержант со своими часто
максималистскими представлении о правопорядке. Так вот, настоящий закон
должен исключить возможность его самодеятельности.
Зато проект "анонимного Совмина" делает из временных комитетов по борьбе с
преступностью столь универсальный орган, который ни в Москве, ни в стране,
слава богу, невозможен. Его появление ни политической, ни даже
криминогенной ситуацией не оправдано. Но даже если предположить, что в
Советском Союзе существует некая злонамеренная организация, ставящая своей
целью (и имеющая возможность) узурпирование власти, опять же непонятно -
зачем ей такой документ? Он только ограничит диктатуру. Все вышесказанное,
плюс - еще раз подчеркиваю! - полная безграмотность документа помогает,
надеюсь, понять, почему его появление меня не пугает. Однако юридическая
необразованность присуща, к сожалению, многим советским гражданам.
***
Ъ
Итак, наши опросы показали, что вероятнее всего, документ - фальшивка. Ее
появление можно было бы счесть случайностью, если бы не один нюанс.
Опубликованный нами документ попал в редакцию в комплекте с другим -
оформленным как проект "Распоряжения Совета Министров СССР", и содержащим
сведения о мерах, которые якобы намечено принять в Москве на период до,
после и во время выборов. Меры, например, такие:
"... Ввести ... временное ограничение въезда в Москву иногороднего
автотранспорта организаций, учреждений и предприятий, не связанных с
жизнеобеспечением города и специальными перевозками."
"... Министерству внутренних дел СССР разработать положение о специальных
пропусках для въезда в Москву иногороднего транспорта..."
"... Отменить все туристские маршруты и поездки на всех видах транспорта в
г. Москву из других городов страны..."
"... Запретить продажу билетов пассажирам для поездки в Москву
железнодорожным и авиационным транспортом и транзитом через Москву..."
"... Сократить движение межобластных электропоездов, следующих в г.
Москву."
Этот документ был оценен официальными лицами, которых мы опросили, еще
резче - как пустая, откровенная и даже не очень удачная фальшивка.
Однако этим значение обоих документов отнюдь не ограничивается. В условиях,
когда реальные документы, многие из которых не публикуются и хранятся
министерствами по старым правилам "ДСП", трудно разыскать даже за деньги -
любая отпечатенная на машинке бумажка б сановной "шапкой" обречена на
доверие немалого числа людей. И последствия этого - вполне очевидны...
---