области нефти и газа 7 октября заместитель председателя Комитета Российской
Федерации по геологии и использованию недр Владислав Щербаков представил
точку зрения комитета по Закону о недрах и Положению о лицензировании, а
также предложения по налоговому регулированию в топливной энергетике.
Семинар, организованный по инициативе Европейского Сообщества, стал, по
словам Щербакова, важным шагом к созданию российского энергетического
законодательства. Западные эксперты уже имели опыт разработки правовых
документов для России. В сотрудничестве с государственными структурами они
оказывали помощь в разработке Закона о недрах и Положения о лицензировании
пользования недрами, которые оказали благотворное влияние на развитие
российской экономики. Однако в настоящее время возникла необходимость внести
изменения в существующие правовые нормы добывающей промышленности. Прежде
всего это касается лицензирования пользования недрами. В разрабатываемом
сейчас законопроекте, по словам Щербакова, особое внимание необходимо уделить
тем правам, которые имеет пользователь на добываемую продукцию, а также
регламентировать структуру пользования информацией о недрах, полученной за
счет государства. Система выдачи лицензий, по мнению экспертов комитета,
должна включать региональные отделения, которые будут давать право на
использование недр в рамках своих полномочий и информировать комитет о
выданных лицензиях. В существующем законодательстве не предусмотрена и
методика перепродажи свидетельства на пользование недрами. Налоговое
регулирование, по мнению Щербакова, по-прежнему должно осуществляться
центральными федеральными органами и способствовать эффективному
функционированию топливно-энергетического комплекса.
По словам генерального директора Организации по газоснабжению Великобритании
(Office of Gas Supply) Джеймса МакКиннона (James McKinnon), опыт западных
стран мог бы пригодиться России при внесении изменений в ее законодательство.
Прежде всего, по его мнению, необходимо отделить организации, которые будут
заниматься транспортировкой нефти и газа, от добывающих компаний.
Государственный контроль над трубопроводами был бы наиболее эффективен в
период перехода к рыночной экономике. Для развития топливно-энергетического
комплекса России, по мнению г-на МакКиннона, необходимо также создать
несколько независимых, конкурирующих между собой компаний. Однако успешное
функционирование таких организаций будет возможно только после принятия
закона, который определит всю структуру деятельности по использованию недр.
Как заявил господин МакКиннон, в случае принятия в России закона о нефти и
газе, который будет аналогичен действующему в Великобритании, западные фирмы
готовы в ближайшее время инвестировать в российскую экономику около 5 млрд
долларов.
Ъ намерен в своих дальнейших публикациях продолжить информировать читателей о
мнении экспертов по вопросам подготовки законодательства в области нефти и
газа.
ВИКТОР Ъ-СЕРОВ