Правительство РФ вчера утвердило Федеральную целевую программу (ФЦП) развития Крыма и Симферополя до 2020 года стоимостью 681 млрд руб. Минфин предпринял последнюю попытку усомниться в обоснованности ассигнований, заявив, что по многим объектам смета завышена минимум вдвое в сравнении со среднероссийскими показателями. Поскольку по итогам предыдущих совещаний крымская ФЦП уже была объявлена согласованной, вчера Белый дом оформил компромиссное решение — одобренные суммы считать предельными, предоставив Минфину возможность блокировать расходы в случае возникновения обоснованных сомнений в их эффективности.
Заместителю председателя правительства РФ Дмитрию Козаку (слева) и министру по делам Крыма Олегу Савельеву (справа) предстоит проконтролировать освоение почти 700 млрд руб. госинвестиций в полуостров
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Хотя ФЦП развития Крымского федерального округа до 2020 года значилась главной темой вчерашнего заседания правительства, почти все вступительное слово к нему, как и брифинг после мероприятия, было посвящено теме ответных российских санкций (подробнее — на стр. 1). Утверждение же крымской ФЦП, готовившейся с марта этого года и "похудевшей" за этот срок с 1 трлн до менее чем 700 млн руб., стало почти формальным делом. Неделю назад программа уже была согласована на финальном совещании по этой теме у зампреда правительства Дмитрия Козака (см. "Ъ" от 1 августа).
Но совсем формальным утверждение ФЦП не получилось — Минфин, к удивлению господина Козака, вновь поставил под сомнение обоснованность затрат. Замглавы ведомства Сергей Шаталов заявил, что Минфин не согласовал проект программы, поскольку направленные им в Минкрыма и Минэкономики замечания не были учтены. "Есть вопросы по эффективности использования средств федерального бюджета",— сказал замминистра. По его словам, по большинству рассмотренных проектов есть вопросы как по форме собственности на объекты (от этого зависит, из каких источников пойдет финансирование), так и по суммам заложенных расходов. По большинству трат, отметил Сергей Шаталов, сравнение с аналогичными проектами на территории России и вне ее показало завышение сметы в два и более раз. "Поэтому мы просили бы доработать программу",— заявил он.
Эта просьба вызвала недоумение у Дмитрия Козака: "Я не понимаю, почему сегодня возникают такие разногласия. Мы обо всем договорились с министром финансов". По его словам, министерство сняло все возражения, после того как ему был обещан следующий механизм контроля: заявленные в ФЦП расходы считать предельными и открывать финансирование по каждому объекту только после получения положительного заключения об эффективности расходов. Более того, отметил вице-премьер, до 1 октября 2014 года (чтобы учесть в бюджетных проектировках на 2015-2017 годы) Минфину поручено представить свои сомнения в обоснованности стоимости объектов.
Итогом этого обмена репликами стало замечание Дмитрия Медведева, что "программа уже подготовлена, ее нужно принимать", и указание за три дня "отрихтовать" высказанные Минфином "нюансы" и внести программу для подписания. Уже за пределами заседания Сергей Шаталов попытался смягчить ситуацию, заявив, что его ведомство одобрило предельные размеры финансирования программы. "Минфин не подвергает сомнению важность скорейшего завершения работы ФЦП по Крыму",— сказал замминистра, добавив, что конкретные объемы финансирования все же будут уточняться.
Сомнения Минфина в эффективности крымской ФЦП во многом связаны с тем, что эту программу на 97% придется финансировать центру — федеральный бюджет выделит 658 млрд руб. из 681 млрд руб. У Крыма и Симферополя своих денег пока практически нет — местные предприниматели не спешат вносить налоги в российскую бюджетную систему. По данным "Ъ", на 12 августа у Дмитрия Козака намечено совещание в Симферополе, на котором будут обсуждаться причины медленной перерегистрации крымских предприятий в качестве российских юридических лиц. До присоединения в Крыму работали более 50 тыс. юрлиц и 100 тыс. индивидуальных предпринимателей. Однако на российский налоговый учет по состоянию на 1 августа встали не более 4 тыс. фирм и лишь 2 тыс. "индивидуалов". При этом предприниматели не спешат вписываться в ЕГРЮЛ и в качестве юрлиц, зарегистрированных по законодательству Украины,— таких пока набралось не более четырех сотен.