EU to Hold Back Tide of Workers from the East
Евросоюз сдерживает наплыв рабочей силы с Востока
New Members May Have To Wait For Full Freedom Of Movement
Новым членам ЕС, возможно, придется подождать, прежде чем их граждане получат полную свободу передвижения
IAN BLACK, European editor
ЯН БЛЭК, редактор по вопросам Европы
Согласно предложению Еврокомиссии, Польшу и другие государства Восточной Европы, намеревающиеся вступить в ЕС, могут попросить подождать семь лет после принятия, прежде чем рабочая сила из этих стран сможет свободно передвигаться в пределах сообщества.
Вчера Комиссия рекомендовала ввести "гибкий мораторий" — сроком до семи лет — с момента принятия в ЕС новых членов, что вызовет недовольство последних и, несомненно, является реакцией на опасения Германии, что ее захлестнет дешевая рабочая сила с Востока.
Большинство кандидатов, вероятно, публично заклеймят это предложение как дискриминационное. Но в частном порядке все они признают, что козырей у них не так уж много, за исключением, пожалуй, предупреждений относительно растущего среди населения этих стран нетерпения и Евроскептицизма, что вызвано чересчур долгим ожиданием вступления в этот "клуб" из 15 государств. Правительство Польши, которая с ее 40-миллионным населением является самым большим кандидатом, уже подвергается критике за отставание от других претендентов в гонке за членство в ЕС.
Объявляя об этом решении, ответственный секретарь по вопросам расширения ЕС Гюнтер Ферхойген (Guenter Verheugen) выразил позицию канцлера Германии Герхарда Шредера (Gerhard Schroder), который обеспокоен возможным притоком поляков после того, как новые члены начнут присоединяться к Евросообществу в 2005 году.
"Это крайне щекотливый вопрос как для государств--членов ЕС, так и для стран-претендентов",— отметил Ферхейген, который тоже является немцем.
Расширение ЕС, сделавшееся приоритетным направлением для Тони Блэра (Tony Blair), представляет собой самый серьезный вызов, который ожидает это сообщество после того, как в период с 1999-го по 2002 год будет введена в обращение единая евровалюта.
Учитывая антииностранные настроения и отрицательную реакцию правых, господин Шредер и канцлер Австрии Вольфганг Шуссель (Wolfgang Schussel) решили прислушаться к опасениям профсоюзов, обеспокоенных тем, что система льгот и уровень заработной платы будут подорваны наличием дешевой рабочей силы.
Страны-кандидаты надеются на немедленное предоставление полной свободы передвижения своим гражданам после расширения Евросоюза, хотя в свое время Испания и Португалия, вступившие в ЕС 1985 году, тоже прошли через семилетний переходный период.
Польша, Венгрия, Чехия, Словения и Эстония являются приоритетными экс-коммунистическими кандидатами для самого крупного расширения Евросоюза. Во вторую группу входят Румыния, Болгария, Словакия, Латвия и Литва. Ограничения не затронут Кипр и Мальту, где достаточно высокий уровень жизни и маленькое население.
"Полная свобода перемещения будет введена самое позднее через семь лет",— сообщил господин Ферхойген. Теперь данное предложение должно быть одобрено лидерами 15 государств--членов ЕС. Предложение комиссии означает, что общий переходный период будет действовать в течение пяти лет после принятия страны-кандидата. После этого государства, которые чувствуют, что их рынки труда "сильно дестабилизированы", могут потребовать продления срока максимум на два года.
Чтобы уменьшить опасения стран-кандидатов относительно того, что подобные меры сделают их граждан людьми второго сорта, комиссия сообщила, что ситуация на рынке труда будет еще раз пересмотрена через два года после принятия новых членов. Господин Ферхойген отметил, что рассматривает возможность продления срока лишь как "чисто теоретическую возможность", заметив при этом, что изучение вопроса о влиянии расширения числа членов ЕС на рынок труда показало, что эти изменения будут незначительными.
Многие страны ЕС уже столкнулись с проблемой острой нехватки трудовых ресурсов в некоторых отраслях, прежде всего в сфере высоких технологий. Но эксперты утверждают, что переходный период во многом соответствует интересам самих стран-кандидатов, поскольку неограниченная свобода передвижения может стать причиной утечки мозгов на запад, в первую очередь молодых, талантливых и высококвалифицированных кадров.
Согласно законодательству Евросоюза, граждане стран, являющихся его членами, могут избирать местом жительства любую страну ЕС, если владеют языком и обладают необходимой квалификацией. По недавним оценкам комиссии, принятие в члены десяти восточноевропейских стран приведет к увеличению миграции на 3,9 млн человек. Однако на экономику данный фактор, согласно прогнозам, окажет минимальное воздействие, поскольку эта цифра составит всего 1% от общей численности населения стран ЕС и достигнет предсказываемого уровня лишь в течение 30 лет.
Перевел АЛЕКСЕЙ Ъ-ШЕСТАКОВ