 |
Юбилей в кругу "семьи"
Владимир Путин как будто специально задался целью подтвердить расхожую байку о существовании годового договора с ельцинской "семьей" о неприкосновенности. Только раньше все считали, что договор истекает 1 января 2001 года, то есть спустя ровно год с того момента, как Борис Ельцин подал в отставку. А он, выходит, истек только 26 марта — в годовщину избрания Путина главой государства.
Выждав пару дней после юбилея, Путин шумно его справил: в отставку среди прочих были отправлены сразу трое чиновников, которые считались креатурами "семьи" прошлого президента. Это экс-руководитель МВД Владимир Рушайло, экс-министр атомной энергетики Евгений Адамов и экс-директор Федеральной службы налоговой полиции Вячеслав Солтаганов. Да и к министру обороны Игорю Сергееву первый российский президент питал особые чувства: недаром он стал первым и единственным военачальником, удостоенным звания "маршал Российской Федерации".
Конечно, после этих отставок говорить о том, что Путин окончательно развелся с "семьей", было бы, мягко говоря, преждевременно. Ведь Александр Волошин, сильнейшая фигура группировки, доставшейся Путину в наследство от Ельцина, по-прежнему остается в Кремле, по-прежнему занимает пост главы президентской администрации и сохраняет в неприкосновенности всю свою команду.
Кроме того, если вспоминать, кто в свое время был привит "семьей" к дереву власти, то типичным представителем этого биологического вида следует считать премьера Михаила Касьянова. А он тоже по-прежнему руководит правительством.
Скорее всего, Путин просто решил не воспринимать процесс "ротации" группировок как самоцель, а подойти к нему сугубо прагматично: избавляться от людей по мере естественного отмирания их полезности. Или же по мере появления адекватной замены. Но в том, что старт этому процессу все-таки дан, и дан сознательно, сомневаться не приходится: одновременная отставка таких фигур не могла быть случайностью. Уже хотя бы потому, что сам Путин не мог не понимать, что это выглядит слишком символично.
Полпреды по министерствам
Практически ни с кем из отставленных (за исключением, пожалуй, Евгения Адамова) президент не расстался окончательно. Один "семейный" отставник, Владимир Рушайло, стал секретарем Совета безопасности. Другой, Вячеслав Солтаганов,— его заместителем. "Кадровым запасником" для обоих был избран орган, который еще совсем недавно считался чуть ли не самым могущественным в стране.
В этом и кроется ключ к разгадке единого структурного смысла этой перетасовки кадровой колоды. Как только ближайший соратник Владимира Путина Сергей Иванов был переброшен на реформирование Министерства обороны, вслед за ним из СБ моментально ушла и реальная власть. Отныне Совету безопасности вместо прежней роли силового надминистерства с претензиями на международную геостратегию отводится незавидная роль куратора Чечни.
Давно известно, что если в каком-то месте что-то убывает, то в другом прибывает. Разумеется, речь идет не о том, что теперь центр власти вслед за Сергеем Ивановым переместился в Министерство обороны. По версии, изложенной "Власти" достаточно осведомленным источником, суть задуманных Владимиром Путиным структурных преобразований состоит в том, чтобы отныне рычаги управления государством были перенесены в правительство. Управлять страной будут по "направлениям": "В идеале правительство в ближайшем будущем должно будет строиться примерно по тому же принципу, что и институт полпредов президента в федеральных округах: министерства будут укрупнены, их число сократится примерно до десяти, а вместо министров, по сути, будут назначены полномочные представители президента по направлениям. К примеру, Сергей Иванов станет полпредом президента по военной реформе, Герман Греф — полпредом по экономической реформе, Борис Грызлов — по милицейской и так далее. Причем формально их должности по-прежнему будут называться министерскими. Или, в крайнем случае,— вице-премьерскими". По словам источника, именно на это будет направлена и реформа госаппарата, которая должна быть обнародована в самое ближайшее время.
Таким образом, Путин надеется передать центр управления государством даже не правительству в целом, а своим доверенным людям, "государевым очам", которые будут отвечать за конкретное направления, получив прямой выход на первое лицо государства. При этом фигуру премьера, как утверждает источник, не планируется "искусственно надувать дополнительными полномочиями". При таком раскладе Михаила Касьянова, как и обещал Путин, можно и не менять — просто ему будет отведена чисто представительская функция. Чем-чем, а представительскими данными Бог Касьянова не обидел.
Спрут по-путински
Если эти проекты будут реализованы, то даже без перекройки Конституции, сделанной в 1993 году "под Ельцина", Владимир Путин кардинально изменит прежний, ельцинский баланс сил в федеральных органах власти. В отличие от старого президента новый глава государства чуть ли не круглосуточно дееспособен и поэтому вполне может себе позволить замкнуть все ниточки управления государством на себя.
Властная вертикаль в таком случае будет выглядеть предельно просто: президент в роли этакого спрута, который опутывает страну многочисленными щупальцами-полпредами. Правда, для этого у него должно как минимум физически найтись достаточно чиновников, которым он безгранично доверяет. Судя по информации источников Ъ, кадры для этого президент будет черпать уже отнюдь не из "семейной", а из питерской корзины (причем как из "чекистской", так и из "либеральной" ее половины). То есть нынешние правительственные "питерские либералы" имеют шанс не только остаться в кабинете, но и получить новые полномочия.
Очевидно, что после такой реформы администрация президента, которая прежде из-за болезни Ельцина исполняла роль коллективного президента, автоматически перестанет быть главным органом управления страной. И превратится в то, чем, в сущности, и должна быть по Конституции,— в большую президентскую канцелярию. В таком случае, даже если Путин решит окончательно избавиться от "семьи", увольнять Александра Волошина вовсе не потребуется: должность главы президентской администрации станет чисто технической. При таком развитии событий Волошин, скорее всего, и сам долго в администраторах не задержится и вскоре запросится, скажем, поруководить энергетикой, транспортом или каким-нибудь другим реальным сектором экономики.
Одним из его наиболее вероятных преемников в последнее время стал считаться президентский помощник Сергей Ястржембский. Не случайно Путин решил заблаговременно перевести его со скользкой чеченской темы на твердую общеполитическую почву. Символично, что именно Ястржембскому президент поручил на прошлой неделе давать публичные разъяснения смысла новых кадровых перестановок. Как утверждают источники "Власти", Путин считает его своей личной креатурой (поскольку знаком с ним еще с питерских времен) и отдает должное его аппаратной хватке.
Есть, правда, и еще один соискатель на место Волошина — его нынешний первый заместитель Дмитрий Медведев, которого Путин еще в начале своего президентства пообещал "подрастить" до этого высокого поста. Путин, как известно, любит выполнять свои обещания. Но в данном случае, как уверяют кремлевские обитатели, медицина оказалась бессильна: с тех пор Медведев так и не вырос ни на сантиметр. В аппаратном, разумеется, смысле.
При описанном сценарии может возникнуть только одна неувязка с кремлевской администрацией, ведь именно она в лице заместителя Волошина Владислава Суркова руководит сегодня всеми голосованиями в Думе. Однако ничто не мешает президенту сделать Суркова своим "полпредом по делам Думы и Совета федерации" — вне зависимости от того, как будет официально называться эта штатная единица и к какому органу власти она будет приписана.
Так или иначе, очевидно, что Путин своими последними указами не просто изображает бурную деятельность, приуроченную к его первым президентским именинам. И не просто создает иллюзию "демилитаризации" министерств. Похоже, новый президент в самом деле начинает всерьез менять сам принцип работы государственной машины. Куда он собирается на ней ехать и удастся ли ему это сделать — это уже другой вопрос.
ЕЛЕНА ТРЕГУБОВА
Министры обороны 1991-2001
| Имя, фамилия | Назначен | Уволен | Срок | Нынешняя должность |
|---|---|---|---|---|
| Константин Кобец* | 19 августа | 9 сентября | 22 дня | амнистированный |
| 1991 года | 1991 года | пенсионер | ||
| Борис Ельцин** | 16 марта | 7 мая | 53 дня | первый президент |
| 1992 года | 1992 года | России, пенсионер | ||
| Павел Грачев | 18 мая | 18 июня | 1493 дня | советник |
| 1992 года | 1996 года | гендиректора | ||
| компании | ||||
| "Рособоронэкспорт" | ||||
| Михаил | 18 июня | 24 июня | 7 дней | пенсионер |
| Колесников** | 1996 года | 1996 года | ||
| Игорь Родионов | 17 июля | 22 мая | 310 дней | депутат Госдумы от |
| 1996 года | 1997 года | КПРФ | ||
| Игорь Сергеев | 23 мая | 28 марта | 1406 дней | помощник президента |
| 1997 года | 2001 года | по вопросам | ||
| стратегической | ||||
| стабильности |
*Министерства обороны России тогда не существовало. 9 сентября 1991 года была упразднена должность министра обороны РСФСР. Указ о создании Минобороны России был подписан 16 марта 1992 года.
**Временно исполнял обязанности.
Министры внутренних дел 1991-2001
| Имя, фамилия | Назначен | Уволен | Срок | Нынешняя должность |
|---|---|---|---|---|
| Виктор | 19 декабря | 15 января | 28 дней | умер |
| Баранников* | 1991 года | 1992 года | ||
| Виктор Ерин | 15 января | 30 июня | 1263 дня | замдиректора |
| 1992 года | 1995 года | Службы внешней | ||
| разведки | ||||
| Анатолий Куликов | 6 июля | 23 марта | 839 дней | депутат Госдумы |
| 1995 года | 1998 года | |||
| Павел Маслов** | 23 марта | 30 марта | 8 дней | |
| 1998 года | 1998 года | |||
| Сергей Степашин | 28 апреля | 12 мая 1999 | 377 дней | председатель |
| 1998 года | года | Счетной палаты | ||
| Владимир | 20 мая 1999 | 21 мая 1999 | 1 день | замминистра |
| Васильев** | года | года | внутренних дел, | |
| статс-секретарь | ||||
| Владимир Рушайло | 21 мая 1999 | 28 марта | 677 дней | секретарь |
| года | 2001 года | СБ России |
*19 декабря 1991 года издан указ президента РСФСР о ликвидации объединенного Министерства внутренних дел СССР и РСФСР и создании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР. После решения Конституционного суда 15 января 1992 года указ о создании МБВД был отменен.
**Временно исполнял обязанности.
Секретари Совета безопасности 1992-2001
| Имя, фамилия | Назначен | Уволен | Срок | Нынешняя должность |
|---|---|---|---|---|
| Юрий Скоков | 3 апреля | 10 мая 1993 | 353 дня | председатель |
| 1992 года | года | Федерации | ||
| товаропроизводителей | ||||
| Евгений Шапошников | 11 июня | 18 сентября | 100 дней | советник президента |
| 1993 года | 1993 года | по авиации и космосу | ||
| Олег Лобов | 18 сентября | 18 июня | 1004 дня | президент Ассоциации |
| 1993 года | 1996 года | международного | ||
| сотрудничества | ||||
| Александр Лебедь | 18 июня | 17 октября | 121 день | губернатор |
| 1996 года | 1996 года | Красноярского края | ||
| Иван Рыбкин | 19 октября | 2 марта | 499 дней | председатель |
| 1996 года | 1998 года | Социалистической | ||
| партии России | ||||
| Андрей Кокошин | 3 марта | 10 сентября | 192 дня | депутат Госдумы от |
| 1998 года | 1998 года | ОВР | ||
| Николай Бюрдюжа | 14 сентября | 19 марта | 187 дней | посол России в Дании |
| 1998 года | 1999 года | |||
| Владимир Путин* | 29 марта | 9 августа | 134 дня | президент РФ |
| 1999 года | 1999 года | |||
| Владислав | 9 августа | 15 ноября | 99 дней | первый |
| Шерстюк** | 1999 года | 1999 года | замсекретаря СБ | |
| Сергей Иванов | 15 ноября | 28 марта | 500 дней | министр обороны |
| 1999 года | 2001 года |
*Владимир Путин совмещал должность секретаря СБ России с должностью главы ФСБ России.
**Временно исполнял обязанности.
 |
|
СБ: выпуск-2001
 |
| Управлять страной будет не правительство в целом, а доверенные люди президентa |
Владислав Шерстюк пришел в СБ с должности директора ФАПСИ. Конечно, он может и вернуться туда на прежнюю должность — как Владимир Васильев вернулся в родное МВД на пост замминистра. Однако более перспективной для Шерстюка представляется другая работа. В последнее время Кремль все большее внимание уделяет информационно-пропагандисткой деятельности, а в президентской администрации даже было создано соответствующее управление. Шерстюк же на своем нынешнем посту курировал создание концепции информационной безопасности. Учитывая, что в последнее время резко осложнились отношения главы президентской администрации Александра Волошина с министром печати Михаилом Лесиным, можно предположить, что Шерстюк и возглавит Минпечати.
Бывший сотрудник Службы внешней разведки Олег Чернов курирует в СБ международную проблематику. Поэтому наиболее естественным выглядело бы его перемещение на пост главы МИДа. Однако нельзя забывать и о том, что именно Чернов готовил материалы к недавнему заседанию СБ по проблеме госграницы, а сейчас под его контролем разрабатывается концепция пограничной политики России. Так что в рамках кампании по демилитаризации силовых ведомств Чернов вполне может рассчитывать на пост директора Федеральной погранслужбы. Только ему нужно успеть по примеру своего бывшего начальника подать рапорт об увольнении с военной службы.
Армейского генерала Владимира Потапова трудоустроить будет легче всего. Это же готовый начальник Генштаба! В первую чеченскую войну Потапов был начальником штаба Северо-Кавказского военного округа, то есть первым заместителем Анатолия Квашнина. Кроме того, в течение последних трех лет Потапов разрабатывал проект военной реформы. Так что было бы логично, если бы он в паре с Сергеем Ивановым и реализовывал эти планы. А Квашнину найдется достойная работа в аппарате СБ: ведь чеченской проблематикой нынешний начальник Генштаба владеет как никто другой.
Труднее других рассчитывать на повышение Валентину Соболеву. Ведь его в почетную ссылку в аппарат СБ с должности первого замдиректора ФСБ отправлял в 1998 году ставший новым директором ФСБ Владимир Путин, которого не устраивало прежнее руководство ведомства. С другой стороны, бывший глава приморского УФСБ Сергей Веревкин-Рахальский не смог выполнить задачу по отстранению от должности приморского губернатора Евгения Наздратенко, но это не помешало ему сначала стать замминистра по налогам и сборам, а теперь пересесть в кресло замдиректора Федеральной службы налоговой полиции. Так что и Соболеву можно будет при желании найти применение. Например, на посту губернатора какого-нибудь взрывоопасного Северо-Кавказского региона: ведь в СБ Соболев курировал борьбу с терроризмом.