О том, как государство пытается навести порядок в своем хозяйстве при помощи аудиторов, корреспонденту Ъ ВИТАЛИЮ Ъ-БУЗЕ рассказал заместитель министра имущественных отношений Российской Федерации СЕРГЕЙ КОСАРЕВ.
— Работа Минимущества и аудиторов становится все более связанной. В этом году вы снова обратились за помощью к аудиторам...
— Уточню сразу: аудитом мы называем это несколько условно, поскольку круг вопросов, которые ставятся в этой процедуре, выходит за рамки понятия обычного аудита, под которым понимается подтверждение данных, представленных в балансе. Мы же техническое задание для аудиторских компаний расширяем с тем, чтобы получить максимальный объем информации о проверяемых предприятиях. Ближе смыслу этого мероприятия соответствует понятие "финансовый консультант". Управленческий консалтинг как сфера деятельности, я думаю, будет все больше востребован как ФГУП, так и АО.
— Какие предприятия будут проверены в этом году?
— Среди ФГУП — те, которые подпадают под действие 81-го постановления. Их около тысячи, и они пройдут обязательную проверку. Надо сказать, что мы лишь составляем их контрольный список, а подлежат они или нет проверке, руководители ФГУП определяют сами — по указанным в постановлении показателям. Кроме того, инициированный нашим министерством аудит пройдут около 80 акционерных обществ, в которых государство владеет контрольным пакетом.
— То есть так называемому расширенному аудиту будут подвергаться лишь контролируемые правительством АО. ФГУП это пока не касается?
— Да, аудиторы ФГУП в основном будут подтверждать достоверность данных бухучета. У них техническое задание и объем аудита практически совпадают с тем объемом, который выполняется обычно при проверке АО. Что же касается АО, контрольные пакеты которых принадлежат государству, то здесь техзадание значительно расширено. Помимо проверки финансовой отчетности аудиторы должны будут провести финансовый и производственный анализ деятельности. И главное — анализ эффективности управления предприятием.
— Почему в дополнение к порядку проведения конкурса по отбору аудиторов министерство разослало им письма с требованием предоставить дополнительную информацию?
— В прошлом году специальная комиссия отобрала 282 аудиторские организации, которые и стали уполномоченными по аудиту ФГУП. Их список был опубликован, и он хорошо известен как самим аудиторам, так и директорам ФГУП. Ни для кого никаких препятствий здесь нет. Что же касается аудита АО, то уже упомянутое мною расширенное техническое задание (изложенное на целых 60 страницах) предполагает ужесточение требований к аудиторам. В первую очередь они должны отвечать усложненным требованиям по финансовому консультированию. Поэтому и были разработаны дополнительные требования к уже отобранным компаниям.
Кроме того, хочу заметить, что не каждой из 282 уполномоченных аудиторских компаний работа гарантирована — каждый ФГУП вправе из этого списка выбрать кого хочет. Когда же мы проводим тендер по проверке АО, то победитель сразу же получает конкретный подряд. И коль мы платим за него, то вправе предъявлять и дополнительные требования к претендентам. А конфиденциальность запрашиваемой нами информации мы гарантируем своим именем.
— Из каких средств и сколько вы заплатите?
— Из отчислений от приватизационных платежей в прошлом году. Общая смета расходов, направленных на совершенствование управления госпакетами акций и предпродажную подготовку некоторых госпредприятий, составляет десятки миллионов рублей. Точную сумму назвать не могу, потому что она должна определиться в результате тендера.
— Предусматривается ли в связи с проводимым тендером уменьшение числа уполномоченных аудиторов?
— Рано или поздно их оптимальное количество определится естественным путем. В планах правительства сокращение числа ФГУП. Их может остаться 1-1,5 тыс. Так что объемы работ упадут. Да аудиторы могут и сами отказаться от них. Ведь это дело хлопотное. Поэтому сама экономическая ситуация будет регулировать количество аудиторских организаций.
— Кто виноват в том, что многие госпредприятия работают убыточно?
— Вот мы и хотим в этом разобраться, происходит ли это по объективным причинам или по вине менеджмента. Нужно разобраться, насколько эффективно строится учетная политика, расходуется прибыль, как устроена дилерская сеть, насколько эффективны финансовые потоки и обоснованы кредиторская и дебиторская задолженности. То есть мы пытаемся решить вопросы, которые и должны решать государственный инвестор и государственный менеджер. В принципе у них есть общий интерес — они заинтересованы в развитии предприятия. Но менеджеры заинтересованы, как правило, больше в том, чтобы делать это все за счет прибыли. Инвестор же не заинтересован в этом, потому что он должен определить правильную долю прибыли, которая будет платежом за использование капитала (то есть дивиденды), и должен оставить какую-то часть на развитие предприятия, чтобы оно оставалось эффективным.
— И как разрешить этот конфликт?
— Мы считаем, что менеджмент должен заниматься техпереоснащением и освоением инвестиционных программ за счет амортизационных отчислений — за счет того, что уже заложено в структуре себестоимости. И если менеджеры претендуют на долю из чистой прибыли (а это деньги акционеров), то они должны иметь четкую прозрачную инвестиционную программу, утвержденную советом директоров.
— И какой должна быть эта программа?
— Главное, чтобы были совершенно четко определены ее цели. Либо это увеличение объемов производства, либо освоение производства каких-то новых видов продукции, либо это снижение себестоимости, либо повышение конкурентоспособности производимых товаров и т. д. Кроме того, эта программа должна финансироваться не только из чистой прибыли за счет ее рефинансирования, но и за счет привлечения банковских кредитов, за счет возможной эмиссии облигаций, за счет возможной допэмиссии акций. И если здесь будет сосредоточено несколько источников финансирования, то тогда совет директоров и будет давать добро на то, чтобы часть прибыли рефинансировать на потребности предприятия. Если этого нет, то вообще ставить вопросы об использовании части прибыли нецелесообразно.
— А вы уверены в том, что аудиторы и те же менеджеры вам не предложат красиво нарисованный отчет и все ваши планы в конце концов не останутся на бумаге?
— Такая угроза существует всегда. Кстати, вот вам и ответ на вопрос, который уже задавали: почему выдвигаются дополнительные требования к аудиторам. Мы будем внимательно анализировать представленные аудиторами отчеты на предмет их соответствия техзаданию, а оно, повторяю, достаточно сложное. Оно является средством, которое позволяет нам разворачивать работу аудиторов и финансовых консультантов в необходимое нам русло. И если они, как вы говорите, нарисуют нам красивый отчет без того эффекта, на который мы рассчитываем, если их работа не произведет ожидаемого эффекта, если она не "отобьет" затраченные нами средства, то в следующий раз с такими аудиторами мы дела просто иметь не будем.
— Вы сказали о том, что намечается тенденция к сокращению ФГУП...
— Эта задача поставлена и находится в стадии глубокой проработки в департаментах Минимущества и отраслевых министерствах. Совместно мы будем решать, какой ФГУП должен остаться в этой организационно-правовой форме, какой подлежит реорганизации, например, в АО, а какой — ликвидации.
— То есть в некоторой степени ваши усилия направлены на инвентаризацию госсобственности вообще?
— Этот процесс идет постоянно: госсобственность находится в постоянном движении. Есть федеральный реестр собственности, который существует как живой организм, проходя постоянно стадии обновления. Существует инвентаризационная опись госимущества, и мы в любой момент можем сделать распечатку списка собственности Российской Федерации: недвижимость, акции и т. д. Идет текущее отслеживание движения госсобственности, так как идут ее регулярные продажи, сдача в аренду и прочее.