Вчера Мосгордума приняла закон "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка". В течение месяца документ должен подписать столичный мэр Юрий Лужков. После этого граждане, обладающие активной жизненной позицией, получат право оказывать посильную помощь милиции в борьбе с нарушителями общественного спокойствия. Однако на этом их права заканчиваются: бороться с преступниками методами, даже отдаленно напоминающими милицейские, москвичам запрещено.
Проект закона о добровольном участии горожан в охране общественного порядка и оказании ими содействия органам внутренних дел был подготовлен депутатом Мосгордумы Олегом Бочаровым почти два года назад. Но благое намерение народного избранника не нашло поддержки у коллег: они не торопились принимать законопроект, несмотря на взрывы жилых домов в Москве осенью 1999 года и стихийное создание отрядов из перепуганных москвичей, охранявших собственные жилища.
Вчера горожане официально получили право своими силами защищать порядок. В статье 2 закона, в частности, говорится, что граждане могут внештатно сотрудничать с органами внутренних дел (то есть действовать под руководством штатных сотрудников милиции) и работать в составе городской народной дружины.
Но это — единственное право, которое по закону получат социально активные москвичи. Начиная со статьи 6 у них есть только обязанности. Общественные пункты охраны порядка могут создаваться исключительно органами столичной исполнительной власти. По статье 8 закона "общественники" не имеют права "осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов", "выдавать себя за сотрудников милиции, а также при отсутствии законных оснований — за дружинников Московской городской народной дружины", а также препятствовать служебной деятельности силовых ведомств. То есть применять силу к нарушителям спокойствия или, например, проверять документы у прохожих дружинники не смогут.
Ответственность же за противоправные действия в ходе охраны порядка активисты несут наравне с остальными гражданами. В качестве небольшой компенсации за хлопоты жителям Москвы, участвующим в охране порядка, по статье 9 "могут устанавливаться дополнительные гарантии социальной защиты". Однако какие именно, в законе не указано.
По мнению господина Бочарова, одобренный Мосгордумой закон должен стать основой для принятия новых нормативных актов, в которых бы прописывались конкретные формы охраны порядка с участием населения: "Об общественных пунктах охраны порядка", "О народных дружинах" (попытка принять в 1995 году законопроект "О московской народной дружине", неконституционно наделявший дружинников правами сотрудников спецслужб и дававший им неоправданно высокие льготы, провалилась). Однако в кулуарах Мосгордумы к факту принятия закона отнеслись скептически. "Такой документ, конечно, работать не будет, но, может, пьяни во дворах станет меньше",— выразил мнение большинства один из работников думского аппарата.
ВЛАДИМИР Ъ-НИКОЛАЕВ