Он признал постановление правительства антиконституционным
Вчера после завершения слушаний по запросу Законодательного собрания Красноярского края о соответствии пунктов 8 и 9 постановления правительства от 1 апреля 1996 года #479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" Конституции РФ суд признал пункты антиконституционными. Решение суда вступает в действие с момента его провозглашения. Кроме того, Конституционный суд выразил свое недовольство отношением правительства к суду.
Воистину 1 апреля в России — весьма знаменательный день. Все обмены денег, повышение цен, изменение пошлин и пр. почему-то происходят именно 1 апреля. Вот и решение Конституционного суда было оглашено 1 апреля, и оно касалось правительственного постановления, которое вступило в силу также 1 апреля прошлого года. Это признание Конституционным судом правительственного постановления антиконституционным не является уникальным: так, Конституционный суд 18 февраля 1997 года в своем постановлении #3-П признал антиконституционным постановление правительства от 28 февраля 1995 года "О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции". Как стало известно корреспонденту "Коммерсанта-Daily", предприниматели, воодушевленные таким ходом дела, готовят еще несколько запросов о конституционности уже принятых правительством решений. Так что в ближайшее время членам нового кабинета министров, вполне возможно, придется отвечать за ошибки, допущенные их предшественниками.
Суть требований красноярских законодателей состояла в том, чтобы признать антиконституционными, а следовательно, и недействующими пункты 8 и 9 постановления правительства "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет". В соответствии с этими пунктами с 1 апреля 1996 года был введен сбор за отпускаемую предприятиям материального производства электроэнергию в размере 12 рублей за 1 кВт/ч дифференцированно по регионам. Как считали красноярские законодатели, введение дополнительного сбора противоречит части 3 статьи 75 Конституции РФ, где говорится, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, устанавливается федеральным законом. Таким образом, правительство присвоило себе законодательные функции, чем нарушило Конституцию РФ.
Конституционный суд полностью удовлетворил претензии красноярцев. В постановлении Конституционного суда говорится, что только федеральный законодательный орган имеет право на установление федерального налога, каким по своей природе является сбор за электроэнергию. Кроме того, сказано в документе, этот сбор можно классифицировать как акцизный, что автоматически относит электроэнергию к подакцизным товарам. Федеральный же закон "Об акцизах" не включает электроэнергию в число товаров, которые облагаются акцизами, и не предоставляет правительству право самостоятельно принимать такое решение. Кроме того, сбор за электроэнергию до принятия правительством решения о его введении не был установлен или подтвержден федеральным законодателем и в каких-либо иных законодательных актах. Помимо этого, сбор не получил закрепления в федеральных законах о налогах и бюджете.
Итак, Конституционный суд постановил признать пункты 8 и 9 постановления правительства "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет" не соответствующими Конституции РФ. На практике это означает, что деньги, взысканные с предприятий за пользование электроэнергией, должны быть им возвращены за весь период с 1 апреля 1996 года. Пикантность ситуации состоит в том, что деньги должны возвращаться из бюджета, который продолжает пребывать не в лучшем состоянии. Исходя из этого, можно с уверенностью предположить, что руководителям незаконно обобранных предприятий еще долго придется ходить по чиновничьим кабинетам и, возможно, дожидаться следующего 1 апреля. На вероятность такого развития событий указывает и неуважительное отношение правительства к Конституционному суду, на что судьи обратили внимание Виктора Черномырдина в специальном определении.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ