Региональные бюджеты стали небезопасны
Проблемами территорий займется Совбез
К решению нарастающих проблем региональных бюджетов подключился Совет безопасности РФ. Как стало известно "Ъ", сегодня действующая при этом органе межведомственная комиссия по экономике рассмотрит состояние дел в межбюджетной сфере, которое, как полагают в администрации президента, формирует угрозы национальной безопасности и может повысить риски развития сепаратистских настроений в ряде регионов. Главные проблемы: несокращающаяся разница в развитии регионов, рост их госдолга и размера дефицита.
Секретарь Совета безопасности России Николай Патрушев намерен приглядеться к состоянию региональных бюджетов
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Межведомственная комиссия Совбеза по безопасности в экономической и социальной сфере намерена проанализировать данные всех имеющих отношение к проблеме ведомств: Счетной палаты, Минфина, Минрегиона, Федеральной налоговой службы (ФНС). По данным "Ъ", обращение этого органа к теме межбюджетных отношений объясняется тем, что в администрации президента (возглавляемый Николаем Патрушевым аппарат Совбеза является ее структурным подразделением) полагают, что растущая дифференциация в развитии регионов снижает устойчивость экономики к воздействию внешних факторов и тем самым формирует угрозы национальной безопасности. Неустойчивость бюджетов повышает риски дестабилизации — в том числе проявления сепаратизма в ряде регионов.
Одна из проблем, которую планирует обсудить комиссия,— отсутствие существенного прогресса в снижении неравномерности развития регионов и повышении сбалансированности их бюджетов. По данным Минфина, в период 2008-2013 годов дифференциация субъектов по показателю валового регионально продукта (ВРП) составляла до 400 раз, по среднедушевым денежным доходам — 5-6 раз, по налоговым — 250 раз. Неустойчивость бюджетов растет — их общий дефицит по итогам 2013 года превысил прогноз в 3,3 раза, составив 642 млрд руб. В 2011 году дефицитными были 57 субъектов, в 2012-м — 67, в 2013-м — 77. Причины роста — сокращение собственных доходов регионов из-за снижения поступлений налога на прибыль и урезание трансфертов центра. В минус регионам сыграли и новации Минфина, принятые в интересах бизнеса. По данным ФНС, появление консолидированных групп налогоплательщиков снизило региональные сборы налога на прибыль в 2013 году на 16,4 млрд руб., корректировка правил амортизации оборудования, по оценке Счетной палаты, привела к выпадению еще 17 млрд руб.
Неутешительные итоги исполнения бюджетов привели к тому, что доля регионов в общих доходах РФ снижается — с 40,8% в 2010 году до 33,9% в 2013 году. Преобладающая доля центра в общих доходах поддерживает необходимость в наличии сложной многоуровневой системы межбюджетных отношений: в 2013 году субъекты РФ получали 14 видов дотаций, 92 вида субсидий, 23 — субвенций и 42 иных вида межбюджетных трансфертов. Зависимость регионов от центра при этом растет. В 2013 году лишь у трех регионов (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) доля трансфертов от Минфина была менее 5%. Доходная часть семи самых "бедных" регионов (Дагестан, Ингушетия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Республика Алтай, Камчатский край) сформирована за счет трансфертов на 60% и более. Другие проблемы территорий — нехватка денег на исполнение майских указов президента, средств на инвестиции, стремительный рост госдолга (по данным Минфина, только за 2013 год он вырос на 30%, до 1,7 трлн руб.).
По данным "Ъ", среди рецептов излечения многочисленных болезней межбюджетной сферы на заседании комиссии Совбеза кроме стандартного набора о повышении прозрачности и создании стимулов для развития правительству может быть рекомендован переход к реальному трехлетнему бюджетному планированию — чтобы влияющие на расходы и доходы решения вступали в силу не ранее чем через три года после их принятия. Другая мера — отказ от практики предоставления трансфертов регионам в конце года, что неизбежно ведет к возврату неосвоенных денег обратно в федеральный бюджет. Также может быть обсуждена идея проведения аудита полномочий всех уровней власти и подготовки по его итогам предложений по обеспечению обязательств территорий источниками средств. Отдельно проведение подобной сверки может быть предложено в отношении майских указов президента.