Раньше деятельность правительственной межведомственной комиссии по социально-экономическому развитию угледобывающих регионов не привлекала внимания. Но последнее ее заседание было особенным: на нем дебютировал новый глава комиссии первый вице-премьер Владимир Потанин. Недавно вернувшийся из Вашингтона Потанин разбирался в скандале с задержкой "угольного" транша Мирового банка. Представители ведомств на заседании поспорили — и из-за транша, и из-за финансирования угольной отрасли вообще.
Заседание было на редкость многолюдным — Владимир Потанин собрал в Доме правительства представителей Минэкономики, Минфина, Минтопэнерго, ГП "Росуголь", а также глав администраций угольных регионов и лидеров шахтерских профсоюзов. Сначала начали обсуждать финансирование угольной промышленности в будущем году. И ведомства сразу же поссорились. Минфин предложил выдать в 1997 году угольщикам из бюджета 5979,2 млрд рублей. Минэкономики оказалось гораздо более щедрым и настаивало на 10000 млрд (при этом представители министерства подчеркивали, что часть этих денег может дать второй "угольный" кредит Мирового банка). Минтопэнерго вместе с компанией "Росуголь" сочли предложения оппонентов несерьезными и заявили, что бюджетное финансирование должно составить никак не меньше 14445 млрд рублей.
Разгорячившись, представители Минэкономики перешли к разоблачению оппонентов. По словам начальника департамента угольной промышленности Минэкономики Игоря Кожуховского, его ведомство считает, что Минфин до сих пор вообще неправильно выделял деньги угольщикам. Согласно принятому в мае этого года правительственному постановлению, деньги должны даваться не только госкомпаниям "Росуголь" и "Ростоппром", но и администрациям угольных регионов (ведь эти администрации согласились забрать у "Росугля" почти все объекты социальной сферы, требующие огромных расходов). Минфин же по-прежнему все деньги выделяет только "Росуглю".
А дальше началось самое интересное. Вспомнив про то, что Владимир Потанин в первую очередь озабочен скандалом с задержкой Мировым банком выделения России второго транша ($250 млн) "угольного" займа (этот скандал обсуждался даже в Вашингтоне, куда Потанин недавно возил российскую делегацию), Минэкономики заявило, что в задержке виновен Минфин. Обвинение серьезное, если учесть, что в Вашингтоне Потанин признал факт нецелевого (с точки зрения Мирового банка) использования первого транша (тоже $250 млн). По словам представителя Минэкономики, первый транш был переведен Мировым банком в июле в Минфин. Согласно договору, Россия должна была выделить за оставшиеся полгода 1,8 трлн рублей на поддержание социальной сферы угольных регионов, причем 46% к концу сентября и 64% — к концу октября. Однако Минфин, сославшись на плохую собираемость налогов, необходимых денег не дал. Более того, к концу сентября, как сказал Кожуховский, "финансирования практически не было, и это при том, что к сентябрю в некоторых шахтерских городах в десятки раз увеличилось количество социальных объектов, переданных в ведение местных администраций". График финансирования, разработанный Минфином на конец нынешнего года, по мнению Кожуховского, не позволит решить эту проблему в течение октября. На конец октября финансирование должно быть обеспечено в объеме 1 трлн 161 млрд рублей, а ожидаемое исполнение — всего 690 млрд.
Минфин в ответ пообещал компенсировать отставание в финансировании социальной сферы в ноябре. Так что в декабре второй транш займа все же может быть получен. Минэкономики своего оппонента за это обещание сдержанно похвалило, указав, что успешное завершение эпопеи с первым угольным займом позволит надеяться на получение такого же займа и в будущем году, а тогда и денег угольщикам можно будет дать больше, чем планирует Минфин.
Впрочем, Минэкономики связало задержку транша не только с недофинансированием социальной сферы. В качестве других причин Кожуховский назвал "отставание в демонополизации отраслевой системы управления и попытки акционировать ГП 'Росуголь' с приданием ему функций органа централизованного управления реформой угольной отрасли". У министерства есть собственный план создания бездотационной угольной промышленности. Он заключается в следующем. Рентабельные угольные предприятия должны быть приватизированы. Вместе с уже действующими частными угольными предприятиями они должны создать некоммерческую ассоциацию для отстаивания своих интересов на федеральном уровне. Для перспективных угольных предприятий, способных достичь рентабельности в течение двух-трех лет, Минэкономики предлагает ввести институт доверительных управляющих госпакетами этих компаний. Доверительными управляющими могли бы стать крупные банки, финансово-промышленные группы. Главной их задачей, по плану Минэкономики, должны стать повышение стоимости госпакетов акций угольных компаний и продажа их на фондовом рынке. ГП "Росуголь" должно преобразоваться в акционерное общество со 100-процентным государственным капиталом и отвечать исключительно за убыточный сектор угольной промышленности.
В общем, Владимир Потанин, впервые проведя заседание этой комиссии, мог сделать вывод, что председателем ее быть непросто — участники комиссии имеют огромное количество новых идей и с готовностью обвиняют друг друга в страшных грехах. Теперь ему придется выступать арбитром в этих спорах — не забывая при этом, что еще одним арбитром является Мировой банк.
СЕРГЕЙ Ъ-КЛИМОВ