Говорят, что маршрут от принятия решения до его выполнения в России проходит по настолько пересеченной местности, что многие распоряжения вообще не добираются до финиша. Но так бывает не всегда. Правительство только 27 июля 1996 года приняло постановление #908 "О взимании акциза с экспортируемых из России нефти и природного газа", а уже 3 сентября в Минюсте зарегистрирована временная инструкция ГТК и ГНС о порядке уплаты акциза с экспортируемой из России нефти, включая газовый конденсат. Это случай особый — бюджет уже отказался (с 1 июля 1996 года) от взимания пошлин за экспорт нефти и теперь остро нуждается в компенсации потерь. Есть и обратные примеры, точнее, пока проекты, в соответствии с которыми ожидается снижение акцизов на некоторые импортные товары. Зато ввозные пошлины будут повышены.
Дело Юрия Шафраника живет и побеждает
Ъ уже не раз писал о жаркой схватке вокруг налогового режима добычи нефти, которая разгорелась в Москве с подачи МВФ. Дело в том, что фонд выставил одним из условий предоставления кредита в $10,1 млрд полную и безоговорочную тарифную либерализацию экспорта нефти. Если бы этим все и ограничилось, МВФ был бы почетным российским нефтяником. Но фонд, бдительно следя за здоровьем российского федерального бюджета, естественно, должен был предложить и меры по возмещению его потерь. Он это и сделал: эксперты МВФ настаивали на том, чтобы российские власти подняли акцизы на всю добываемую нефть и ввели плату за прокачку нефти в магистральных трубопроводах. Оборотная сторона тарифной либерализации понравилась нефтяникам гораздо меньше. Тогдашний шеф Минтопэнерго Юрий Шафраник не раз выступал против "навязываемых МВФ рецептов удушения российской нефтяной промышленности". И хотя политически подобные высказывания вряд ли укрепляли его позиции в правительстве (в конце концов Виктор Черномырдин от услуг Юрия Шафраника отказался), голос нефтяников был услышан. Москва выбрала компромисс: новые акцизы были введены только на экспортируемую нефть, плата за прокачку распространяется тоже только на экспорт нефти. МВФ пытался возражать: такие меры, по мнению его экспертов, ставят нефтеэкспортеров в невыгодные условия. Но российское правительство решило не уступать. В итоге экспортным пошлинам просто нашли другое название.
Игра по новым правилам
И тем не менее условия существенно изменились. Главное отличие в том, что раньше ставки вывозных пошлин были едины для всех. Теперь временная инструкция гласит: "Ставки акциза на нефть, включая газовый конденсат, утверждаются правительством России дифференцированно по отдельным нефтегазодобывающим предприятиям в зависимости от месторождений и их горно-геологических и экономико-географических условий и индексируются в установленном порядке. До таможенных органов действующие ставки акциза доводятся ГТК". А это значит, что кому-то повезет, а кому-то нет. Правительство, между тем, уже перетасовало задания по сбору акцизов: в III квартале с ГНС списано 0,5 трлн, в IV — 3 трлн рублей; соответственно, на те же суммы приросло задание по сбору акцизов у ГТК.
А как быть, если происходит реэкспорт нефти? Этот чисто таможенный режим получил отражение и в порядке сбора экспортного нефтяного акциза. Если нефть, включая газовый конденсат, добыта на территории иностранного государства, то при ее экспорте с территории России акциз не взимается при условии представления сертификата страны происхождения товара; товаросопроводительных документов; копии таможенной декларации, подтверждающей ввоз товара на таможенную территорию России — "за исключением случаев оформления товаров без подачи таможенной декларации".
Требование инструкции о том, чтобы акциз на нефть, экспортируемую из России, включая газовый конденсат, уплачивался "до истечения 30 дней со дня оформления коноссамента, приемо-сдаточного акта или железнодорожной накладной", неискушенному читателю может показаться либеральной мерой (сегодня я оформляю коноссамент, завтра экспортирую нефть, а акциз плачу через четыре недели), но более вероятно такое трактование: уплата акциза обязательна при пересечении таможенной границы, а вот если к моменту пересечения выясняется, что коноссамент месячной давности, то всю процедуру экспортеру предстоит повторить.
Дальше все знакомо. В соответствии с действующим таможенным законодательством декларант несет перед таможенными органами солидарную ответственность с лицом, перемещающим товар, за правильное исчисление и своевременную уплату акциза на нефть, экспортируемую с таможенной территории России, включая газовый конденсат. Неуплаченные суммы акциза, а также пени за просрочку уплаты взыскиваются таможенными органами России с юридических лиц в бесспорном порядке на основании ст. 13 закона "Об основах налоговой системы в России" и постановления правительства "О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами России" от 12 июля 1996 г. #801 в течение шести лет с момента образования указанной недоимки. Пени взыскиваются в размере 0,3% суммы недоимки за каждый день просрочки уплаты акциза, включая день его уплаты, или взыскания в бесспорном порядке. Не позднее 15 дней месяца, следующего за месяцем оформления грузовой таможенной декларации, таможенный орган, производивший оформление экспортируемого из России товара, выдает лицу, уплатившему акциз, подтверждение в произведенной оплате для представления в налоговые органы. Подтверждение выдается в виде реестра. Лицо, уплатившее акциз, передает соответствующему нефтегазодобывающему предприятию в течение недели полученные от таможенного органа реестр и копии грузовой таможенной декларации, которые являются для налоговых органов подтверждением уплаты акциза. А нефтегазодобывающие предприятия учитывают эти документы при составлении расчетов в налоговые органы по уплате акцизов на добываемое сырье.
Режим ввоза автомобилей будет изменен
Если для российского экспорта статья #1 — нефть, то коммерсантов, занимающихся импортной деятельностью, всегда влекли автомобили. И в правительственных кабинетах ходят слухи о предстоящем снижении акцизов на импортируемые автомобили. Казалось бы, давно пора. Остается не дыша ждать, когда же, наконец, свершится. К тому же даже из Минфина поступает информация о том, что главный блюститель бюджетных интересов согласен на снижение акцизов. Но бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Как стало известно, в правительственной комиссии по совершенствованию налогового законодательство, возглавляемой вице-премьером и министром финансов Александром Лившицем, действительно рассматривается вариант снижения акцизов на ввозимые автомобили, но радоваться надо не импортерам, а российским автомобильным королям. Речь идет о существенном снижении акцизов, причем и уплачиваемых отечественными производителями, компенсацию же доходов бюджета комиссия видит в повышении ввозных пошлин на иномарки. Если эти планы будут реализованы, у импортеров остается одна надежда — на Всемирную торговую организацию, которая будет следить за российской импортной политикой не менее бдительно, чем МВФ следит за экспортной.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН