Комментарий начальника департамента макроэкономической политики Минфина ПАВЛА ЖУКОВА
— При разработке законопроекта перед Минфином стояла задача отменить самые неэффективные льготы. По оценкам налоговой службы, именно из-за них выпадает до 40% налога на прибыль и большая часть НДС.
Однако в проекте, с моей точки зрения, слишком много внимания уделено мелким льготам. Лучше было сосредоточить свое внимание на трех основных направлениях: по капиталовложениям, инвалидам и малым предприятиям.
Отменять льготу по уменьшению налогооблагаемой прибыли на сумму отчислений в резервные и другие аналогичные по назначению фонды не совсем правильно. Потери для бюджета от нее не так уж велики, отмена же льготы вызовет однозначное неприятие финансовых структур.
Льготы для "предприятий инвалидов" отменены совершенно правильно. Сейчас через такие небольшие предприятия идут деньги, к инвалидам, в основном, никакого отношения не имеющие. Лучше инвалидам платить дотации из бюджета.
Не думаю, что нужно отменять все льготы для средств массовой информации — это слишком грубый и прямолинейный шаг. Достаточно немного подкорректировать формулировки льгот, чтобы их не трактовали слишком расширительно.
Отмена льгот по прибыли, направленной на финансирование капитальных вложений производственного назначения, жилищного строительства и тому подобного, вполне логична. Эта льгота скорее не для производственных предприятий, а для коммерческих структур, строящих жилье для своих сотрудников. Лучше собрать эти средства в бюджет и профинансировать государственные инвестиционные программы. Целесообразнее ввести ускоренную амортизацию. Правда, у нас механизм амортизации по-настоящему не работает, потому что нормы — довольно старые. Новый же порядок, предусмотренный налоговым кодексом, вступит еще не скоро. Поэтому отмену этих льгот лучше было бы совместить с принятием федерального закона "О составе затрат, относимых на себестоимость", регламентирующего амортизационные отчисления.
Отмену льготной ставки по доходам от корпоративных бумаг я считаю спорной: в данном случае облагаются деньги, с которых предприятие, выплачивающее дивиденды, уже уплатило налог на прибыль. Лучше было бы даже понизить эту ставку. В этом случае значительно возрос бы интерес к акциям юридических лиц, возникли бы условия для реальных инвестиций.
Облагать ссуды подоходным налогом не логично. Здесь можно было использовать более тонкий подход: например, выдавать ссуды с условием их целевого использования, а уже проценты по депозитам облагать подоходным налогом.
Нецелесообразно налогообложение процентов по вкладам граждан — это серьезный удар по банкам. Под двойное налогообложение попадут граждане и при продаже собственного имущества.
Не нужно отменять сразу все льготы. Целесообразнее сосредоточить свое внимание на ключевых. Иначе, думаю, депутаты отклонят этот законопроект в целом. В прошлом году налоговые изменения также рассматривали совместно с проектом бюджета на будущий год. Так, Госдума не только не отменила налоговые льготы, но и ввела новые. Депутаты обычно очень активно лоббируют предоставление различных льгот и также активно ратуют за увеличение расходов бюджета. Но расходы бюджета могут быть профинансированы только при наличии соответствующих доходов. Именно для этого и необходима отмена налоговых льгот.