Экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, свидетельствовали о том, что власти готовы на все, лишь бы преодолеть нынешний бюджетный кризис. В логике им отказать трудно — если к концу года Россия придет с неблагоприятными показателями исполнения бюджета и инфляции, это отпугнет частных западных инвесторов и поставит крест на нынешних планах преодолеть, наконец, экономический кризис.
Уже давно было очевидно, что со второй половины нынешнего года власти приступят к осуществлению аварийных мер в финансовой сфере. Не следует считать, что бюджетный кризис стал феноменом только этого года, возникшим в результате предвыборной гонки социальных расходов. Но на этот раз властям действительно очень нужно преодолеть кризис. В предыдущие несколько лет, как правило, речь шла только о том, что при неблагоприятных бюджетных показателях и чрезмерно высокой инфляции к концу года Россия вызовет недовольство МВФ. На самом деле риск был небольшим — даже при явных провалах финансовой политики реакция МВФ обычно бывала не слишком негативной, и в конце концов фонд соглашался предоставить очередной кредит. Неудивительно — МВФ сейчас в мире все критикуют за недостаточно эффективную деятельность, и он вовсе не хочет окончательно подорвать свою репутацию признанием неудач такого важного клиента, как Россия. Теперь же все гораздо серьезнее. После победы Ельцина на выборах впервые появился шанс действительно преодолеть экономический кризис с помощью иностранных инвесторов, которые, в частности, должны покупать российские государственные ценные бумаги. Однако все эти возможности окажутся потерянными, если к концу года нынешний бюджет потерпит явный провал и темпы инфляции окажутся чрезмерно высокими. Частный западный капитал — это не МВФ. Он склонен к внезапным переменам настроения, и нынешнее воодушевление может быстро смениться паникой.
Одним из главных проявлений нынешнего кризиса финансовой системы в России стали трудности с выплатами пенсий. Выплату зарплаты можно обеспечить, пригрозив руководителям предприятий уголовной ответственностью и заставив их изыскать внутренние резервы — что успешно делалось этой весной. Пенсии же руководителей предприятий платить не заставишь — их платит Пенсионный фонд и бюджет. В Пенсионном фонде денег сейчас катастрофически не хватает (по официальным оценкам, его дефицит составляет 7 трлн рублей). У бюджета денег на помощь фонду также, по идее, нет. Кстати сказать, за последние годы разница между бюджетом и фондом основательно стерлась, поскольку правительство постоянно заимствовало деньги из фонда, а потом предоставляло ему безвозвратные кредиты. Пришла пора спасать ситуацию. Для начала президент подписал на прошлой неделе закон "О бюджете Пенсионного фонда на 1996 год", принятый Государственной думой 24 апреля и одобренный Советом федерации 15 мая (в ходе обсуждения этого закона и правительство, и руководство фонда постоянно подчеркивали, что в нем говорится о деньгах, которые неоткуда взять). Непосредственно вслед за этим Борис Ельцин выпустил указ "О неотложных мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий". В указе говорится о необходимости направить Пенсионному фонду 2 трлн рублей за счет тех средств, которые предусмотрены в бюджете на государственные инвестиции. Типичная аварийная мера — когда не хватает денег на текущие расходы, всегда жертвуют инвестициями. Но в указе содержится и еще более примечательный пункт, свидетельствующий о том, что для спасения госфинансов власти сейчас готовы внести существенные изменения в налоговую систему. Правительству поручено внести в Думу проект закона, предусматривающий увеличение во втором полугодии 1996 года тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд для работодателей за счет некоторого уменьшения тарифа страховых взносов в другие государственные внебюджетные фонды. Более того, законопроект должен предусматривать "взимание страховых взносов с работающих граждан в Пенсионный фонд в зависимости от размера выплат, начисленных работникам работодателями". В общем, те, кто получают большую зарплату, должны сейчас срочно помочь своими деньгам Пенсионному фонду (или госбюджету, что практически одно и то же).
Ясно, что для спасения бюджета к концу года может потребоваться использовать государственные резервы драгоценных металлов и камней. Поэтому выглядит не случайным то, что на прошлой неделе президент наложил вето на закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", принятый Госдумой 24 мая и одобренный Советом федерации 26 июня. Идея закона проста — поступиться госмонополией в этой сфере и использовать рыночные отношения для увеличения производства драгоценных металлов и камней. Но реализовать эту идею сейчас показалось несвоевременным. В письме президента по поводу отклонения закона подчеркивается, что "закон противоречит интересам национальной безопасности", "в результате применения некоторых норм закона до 60% добываемых драгоценных камней выводится из-под регулирования законодательства о валютном контроле", иностранным инвесторам "предоставляются права на вывоз драгоценных металлов и камней без количественных ограничений при соблюдении договоров о разделе продукции". Примечательно, что на прошлой неделе появилось правительственное постановление "Об утверждении Положения о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации". В Положении подчеркивается, что Центробанк и Роскомдрагмет имеют преимущественное право покупки драгоценных камней, а инвесторы могут совершать сделки купли-продажи обработанных камней только через уполномоченные банки.
Иногда стремление властей любой ценой добиться пристойных бюджетных и денежных показателей приводит к появлению довольно неожиданных документов. Центробанк, по-видимому, вспомнил практику двух-трехлетней давности, когда с инфляцией боролись сокращением наличных платежей. Во всяком случае он разослал телеграмму о максимальном сокращении наличной денежной массы в обороте путем "организационной работы с коммерческими банками по усилению поступления наличных денег в кассы банков", а также беспрепятственного приема наличных денег от банков всеми расчетно-кассовыми центрами ЦБ.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ