Представители фракции УДАР начали подготовку к президентской и парламентской кампаниям. Соратники Виталия Кличко предложили Верховной раде увеличить квоту оппозиционных фракций в Центральной избирательной комиссии и запретить судам принимать иски об обжаловании результатов выборов после обретения полномочий президента или народных депутатов. В Партии регионов назвали предложения оппозиции "политическими" и заверили "Ъ", что не поддержат изменения избирательного законодательства.
Фото: Украинское фото
Народные депутаты фракции УДАР предложили Верховной раде внести изменения в ряд законов, касающихся проведения выборов. Соответствующий законопроект N3396-1 был обнародован вчера на сайте Верховной рады за подписью народных депутатов Виталия Ковальчука, Наталии Агафоновой и Павла Ризаненко. Этот документ был подан в Раду как альтернативный законопроекту руководства фракции Партии регионов (см. "Ъ" от 14 октября). "Предложения Партии регионов — ширма, которая не способна гарантировать установление реального волеизъявления граждан на выборах народных депутатов. Учитывая евроинтеграционные шаги Украины, принятие правительственного закона недопустимо",— считают соратники Виталия Кличко.
Законопроектом фракции УДАР предлагается внести изменения в Уголовный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, а также законы "О выборах народных депутатов", "О Центральной избирательной комиссии" и другие.
В частности, документ устанавливает новый принцип формирования Центризбиркома (ЦИК). Сейчас 15 членов ЦИК назначает Верховная рада по представлению президента, который должен учитывать предложения депутатских фракций и групп, однако каких именно фракций, в действующем законе не сказано. Представители УДАРа предложили установить квоту для депутатских фракций: по две кандидатуры от каждой фракции и одна кандидатура от "собрания большинства внефракционных депутатов". "Мы хотим обеспечить достойное представительство оппозиции в Центризбиркоме, так как сейчас ЦИК является провластным, и это сказывается на решениях комиссии. У нас нет таких понятий, как оппозиция и коалиция, поэтому мы предлагаем отдать первенство в формировании комиссии малочисленным фракциям",— пояснила "Ъ" Наталия Агафонова. К кандидатам в члены ЦИК предлагается установить дополнительные требования: обязательное получение высшего юридического образования и гражданства Украины не менее чем за пять лет до дня назначения.
Главное новшество законопроекта касается обжалования результатов выборов народных депутатов и президента. "Обжалование решений ЦИК относительно установления результатов выборов или всеукраинского референдума не может быть предметом судебного рассмотрения после обретения полномочий президента, народного депутата или обнародования результатов референдума",— сказано в законопроекте.
Авторы документа не скрывают, что эта норма возникла в ответ на решения Высшего административного суда (ВАС), который лишил полномочий народных депутатов Ивана Балогу, Александра Домбровского (оба — внефракционные) и Игоря Маркова (Партия регионов) из-за нарушений во время избирательной кампании (см. "Ъ" от 11 февраля и 13 сентября). "После принятия присяги депутат или президент обрел полномочия, не должно быть никаких решений судов! Мы хотим четко установить срок исковой давности в пять дней и сделать так, чтобы суд с ним не играл",— сказала Наталия Агафонова. Она заверила, что эта норма законопроекта не связана с планами лидера партии УДАР Виталия Кличко участвовать в президентских выборах 2015 года (см. "Ъ" от 25 октября). "Мы не хотим, чтобы ВАС принимал решения, подобные тем, когда три народных депутата были лишены полномочий",— отметила депутат.
Эксперты отмечают, что запрет на обжалование результатов выборов через пять дней после их обнародования уже содержится в действующих законах. "Возможно, эту норму стоит уточнить, но сроки обжалования в пять дней и так содержатся в законе — ВАС принял незаконное решение по трем депутатам! Сомневаюсь, что предложение УДАРа вызвано попыткой обезопасить Виталия Кличко на президентских выборах — в 2004 году, когда обжаловались результаты президентских выборов, перед нами стояла задача уложиться в пять дней, и мы это сделали",— заявил "Ъ" президент Института избирательного права Юрий Ключковский.
Соратники господина Кличко, среди прочего, предлагают запретить разрыв границ мажоритарных округов, увеличить максимальное число избирателей, закрепленных за избирательным участком (до 2 тыс. человек вместо 1,5 тыс человек на больших участках.—"Ъ"), и закрепить право формирования состава окружных избирательных комиссий исключительно за партиями, которые выдвигают избирательный список по общегосударственному округу.
Отдельно представители фракции УДАР сконцентрировались на порядке проведения предвыборной агитации и работе журналистов на выборах. В частности, законопроектом предлагается обязать Центризбирком контролировать содержание агитационных листовок. "Запрещается не только распространение, но и изготовление печатных агитационных материалов, которые содержат заведомо недостоверные или клеветнические сведения о партии или кандидате в депутаты",— отмечают авторы законопроекта. Журналистам, в свою очередь, запрещается "замалчивать общественно важную информацию, которая касается избирательного процесса". "Информационные агентства и СМИ обязаны обнародовать информацию о выборах в соответствии с фактами, не допуская искажения информации,— сказано в документе.— СМИ и информационные агентства обязаны получать информацию о событиях на выборах от двух или больше источников, отдавая предпочтение первоисточникам". Наталия Агафонова заверила, что у авторов законопроекта нет претензий к работе СМИ. "Наше предложение не связано с какими-либо нарушениями на выборах. Эти нормы содержатся в рекомендациях Венецианской комиссии к изменениям в избирательное законодательство",— подчеркнула депутат.
Свой вариант законопроекта представители УДАРа назвали "временной мерой", однако рассчитывают на принятие Радой отдельных его норм. "Мы находимся в оппозиции, подавая законопроект, мы хотим задекларировать наши принципы и предлагаем парламентскому большинству сесть за стол переговоров и учесть наши предложения",— пояснили во фракции УДАР.
В Партии регионов заверили "Ъ", что не поддержат законопроект. "Он не будет принят! У нас есть свой документ, его мы и будем поддерживать, а представители УДАРа не предложили ничего нового — их принцип формирования ЦИК политический! Кроме того, если запретить гражданам обжаловать результаты выборов, то как тогда быть с Конституцией, которая гласит, что все правовые отношения подпадают под юрисдикцию судов?" — заявил "Ъ" народный депутат Владимир Олийнык (Партия регионов).
Законопроект фракции УДАР неожиданно поддержали в Компартии, что повышает шансы его принятия. "Предложения УДАРа выглядят здраво — у судов не должно быть права лишать депутатов полномочий! А Центризбирком не может работать объективно в нынешнем составе, поэтому мы внимательно изучим законопроект, и не исключено, что поддержим некоторые его нормы",— сказал "Ъ" народный депутат Александр Голуб (КПУ).