Western ideas and money are weakening ties with Russia but further reforms are needed, write Andrew Jack and David Stern
Западные идеи и деньги ослабляют связи с Россией, но продолжение реформ необходимо, пишут Эндрю Джек и Дэвид Штерн
Когда в начале этого месяца папа Иоанн Павел II посетил южнокавказское государство Грузию, президент Эдуард Шеварднадзе приветствовал его с подобающим гостеприимством, несмотря на то, что Православная церковь встретила этот визит с весьма сдержанным энтузиазмом.
Окрыленный успехом своей правящей "реформистской" партии "Союз граждан" на парламентских выборах, прошедших в конце октября, господин Шеварднадзе пригласил главу Римской католической церкви в качестве последнего шага в серии событий, демонстрирующих всю большую ориентацию страны на Запад.
В октябре, уже будучи членом Совета Европы, Грузия присоединилась к Всемирной торговой организации, став таким образом четвертым государством бывшего СССР, принятым в ВТО. "Грузия ориентирована на универсальные идеалы, демократические ценности — вы можете называть их западными или американскими; это курс страны",— сказал господин Шеварднадзе. За этими словами стоят глобальные проблемы, разрешение которых в интересах большинства грузинского народа, окружающих наций и президентских амбиций.
Коррупция сильна, и это одна из главных причин, по которым экономика по-прежнему малопривлекательна для иностранных инвесторов.
Стоит только пройтись по улицам Тбилиси, чтобы понять, насколько Грузия с ее населением в 4,5 млн человек отличается от своего северного соседа — гигантской России: язык, люди, архитектура и традиции абсолютно не похожи. По словам Зураба Жвания, спикера парламента, в прошлом "Грузия была маленьким либеральным островком в океане советского тоталитаризма".
Ее эволюция на протяжении последнего десятилетия вызвала к жизни этот дух независимости. Сегодня ведущие позиции в бизнесе, правительственных и социальных структурах занимают молодые, подготовленные на Западе и англоговорящие люди. Целенаправленный пересмотр юридической системы привел к значительным изменениям в судебном праве, что сделало суды более эффективными и беспристрастными.
Под надзором Международного валютного фонда и Мирового банка инфляция снизилась до однозначных чисел, лари — национальная валюта — стабилизировался, а регулирующая политика центрального банка позволила Грузии оградить свою банковскую систему от катастрофических последствий финансового кризиса в России, произошедшего августе прошлого года.
Недавняя приватизация открыла дорогу для смелых экспериментов государства с иностранным влиянием и контролем. Торговая марка "Боржоми", под которой выпускается известная бутилированная минеральная вода, теперь управляется франко-голландскими инвесторами. "Телази", тбилисская компания по распределению электричества, работает под руководством американской группы AES. И даже отдельные участки таможенного управления были недавно отданы британской компании ITS.
Такие действия, предпринятые для консолидации и реструктуризации общества, кажутся весьма далекими от хаоса того времени, когда Грузия провозгласила свою независимость от СССР в 1991 году,— гражданской войны под руководством бывшего президента Звиада Гамсахурдия и восстания в Абхазии, когда вооруженные банды наводнили сельскую местность.
Господин Шеварднадзе, бывший руководитель Коммунистической партии Грузии и министр иностранных дел СССР во времена Горбачева, был приглашен на пост главы Совета безопасности страны в 1991 году и избран президентом в 1996 году. Он по-прежнему считает, что его главное достижение — восстановление мира в стране. Но несмотря на то, что с его приходом в Грузию закончился внутренний кризис и он до сих пор прилагает много усилий для развития международных связей, его критики считают, что он слишком интенсивно использует прошлое и иностранные отношения для того, чтобы нагнетать давление, необходимое для проведения в стране нужных реформ.
На институциональном уровне демократия по-прежнему хрупка. В прошлом месяце на выборах наблюдались многочисленные нарушения. Как с горечью замечали грузины, в настоящее время нет альтернативной партии, за которую они могли бы проголосовать.
Другим наследством старой системы остается трудность проведения реформ. На каждого молодого реформатора в администрации, например, приходится по крайней мере один аппаратчик. В норме по-прежнему бюрократия и неформальные способы решения проблем.
"У грузин свои традиционные приемы ведения бизнеса и отношений друг с другом,— говорит Гия Нодия, местный аналитик,— этот стиль основан скорее на личных отношениях, нежели на законах. Вся проблема в том, что у нас очень тонкая прослойка людей, желающих реформировать общество".
Один иностранный адвокат говорит: "Очень сложно управлять бизнесом, особенно законным путем. Только два вида иностранных компаний могут функционировать здесь. Мелкие игроки, которые работают 'грузинскими методами', и по-настоящему крупные компании, которые трудно вытолкнуть с рынка".
Что касается экономики, то если денежная политика была жесткой, то налоговая таковой не являлась. Впечатляющий и исчисляемый двузначными цифрами прирост ВВП Грузии в 1996-м и 1997 году после глобального обвала в начале 1990-х хоть и резко замедлился в прошлом году, большей частью восстановился до нормального уровня, что в перспективе выглядит по меньшей мере многообещающе.
Масштабы экономики все еще меньше, чем в советский период, много бедных. Развитие туризма, виноделия вкупе с другими потенциально перспективными секторами сдерживается пассивностью правительства. "Ведущие политики страны знают, куда они хотят двигаться, но не уверены, как достичь этого",— говорит один из высокопоставленных иностранных аналитиков.
Пока администрация Шеварднадзе восприимчива к западным идеям и деньгам, доноры не обделят Грузию своей поддержкой. Это отражает громадное геополитическое значение Кавказа, зажатого между Россией и государствами Центральной Азии. Грузия, может быть, и не богата нефтью, но ее историческая роль перевалочного пункта для соседей остается такой же актуальной и сегодня. И возможностей для выбора новых союзников после развала СССР сейчас намного больше, чем во все предыдущие 80 лет.
В стране существует большое число неправительственных агентств. Особенно выделяются приезжие консультанты и советники по вопросам политики из США, что способствует взвинчиванию цен даже в самых скромных гостиницах Тбилиси до уровня, значительно превышающего понимание большинства туристов, не говоря уже о том, что такую цену они не хотят платить.
Игра, в которую охотно играют обе стороны, похоже, решительно отодвигает Грузию от сферы влияния России. "Прозападные настроения закономерны и понятны в Грузии,— говорит Александр Рондели, политический аналитик.— Население в основном озабочено своей безопасностью, и поэтому оно смотрит на Запад".
Власти указывают на дестабилизирующее влияние России в регионе, которое, по их утверждению, было активно задействовано для поддержки волнений в Абхазии и помогало разжечь нынешний кризис в Чечне, ударивший и по всему Кавказу. "Жизнь рядом с Россией подобна жизни на склоне вулкана",— говорит Петр Мамрадзе, главный советник президента.
Цель, провозглашенная господином Шеварднадзе, заключается в полной интеграции со всеми европейскими и атлантико-европейскими организациями. Он говорит, что если его переизберут на пост президента в апреле следующего года, то к концу своего второго срока в 2005 году он будет "очень громко стучать" в дверь НАТО, чтобы добиться членства в нем.
За последние несколько месяцев он уже заменил российских пограничников грузинскими, обученными при поддержке США. А сейчас он занимается еще более щекотливым вопросом ликвидации российских военных баз. Однако трудно себе представить, что Россия позволит этому процессу происходить безнаказанно. В начале ноября под предлогом чеченского кризиса она ввела визовые ограничения и закрыла для Грузии свои южные границы.
Может проявиться и внутренняя реакция на прозападную политику, которой следует господин Шеварднадзе. Это будет проверкой для заявлений Ираклия Менагаришвили, министра иностранных дел, что членство Грузии в западных организациях — это "не только достижение, но также и способ гарантировать необратимость процесса".
Перевели ЕЛЕНА Ъ-МАКСИМЕНКО И ЕЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ