напоминает руководитель арбитражной группы Анна Занина
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ / купить фото
Помимо толкования неоднозначных правовых норм судебная практика занимается тем, что восполняет пробелы в законодательстве. Выводы президиума Высшего арбитражного суда (ВАС) при рассмотрении конкретных дел затем нередко включаются в проекты поправок, что можно видеть, в частности, на примере новой редакции Гражданского кодекса. Но недавно я впервые столкнулась с тем, что упреки судей в сторону нерасторопного законодателя опоздали на пару лет.
К рассмотрению в президиуме ВАС во вторник назначено дело городского поселения "Рабочий поселок Искателей" против Минфина. Администрация поселения требует 3,6 млн руб. расходов, связанных с предоставлением жилья участковому инспектору УВД Ненецкого автономного округа. Квартира из муниципального фонда в феврале 2010 года была передана инспектору по договору соцнайма, после чего местные власти обратились к Минфину за возмещением ее рыночной стоимости. Суды Московского округа иск отклонили, но коллегия ВАС передала дело для пересмотра.
Проблема с затратами местного бюджета по размещению сотрудников внутренних дел существует давно. В 2005 году администрация города Коряжма Архангельской области даже обращалась по этому поводу в Конституционный суд, который постановил, что местные органы имеют право на компенсацию.
Судьи ВАС выразили явное недовольство тем, что закон "О милиции", устанавливающий обязанность местной администрации предоставлять участковым жилье, до сих пор не закрепил эти траты за тем или иным из бюджетов. В тексте определения подчеркивается, что "пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных органов госвласти, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов" и "до устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны РФ".
Закон "О милиции", действительно, эту проблему решить не успел, поскольку с 1 марта 2011 года был заменен скандально известным законом "О полиции", который, кстати, предусмотрел обеспечение участковых служебным жильем за счет федерального бюджета. Удивительно, что все суды Московского округа и коллегия ВАС, рассматривавшие дело в 2012-2013 годах соответственно, забыли про эти изменения в законодательстве.
Новый закон обратной силы не имеет и не распространяется на передачу квартиры в 2010 году, но пенять законодателю на пробел в регулировании в данной ситуации немного поздновато. Опрошенные мною юристы не смогли назвать подобных случаев забывчивости судей высшего суда, но выразили уверенность, что президиум ВАС пассаж о пробеле в свое постановление не включит.