Речь Евгения Примакова на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Суббота, 30 января, Конгресс-центр.
Тема заявлена как реформирование реформ, и она очень точно передает общую направленность экономической политики российского правительства. Ведь экономический кризис в августе 1998 года не только привел к драматическому падению курса рубля, глубокому кризису банковской системы, катастрофическому ухудшению инвестиционного климата, резкому падению уровня жизни населения. Этот кризис показал ущербность той линии в области реформирования экономики, которая проводилась раньше. Выступая в декабре на выездной сессии Всемирного экономического форума в Москве, я говорил, что столбовой дорогой для страны является продолжение рыночных реформ и развитие нашей экономики как органической части мирового хозяйства. Но в прежний курс реформ мы должны внести коррективы, причем существенные. Наша задача, если ее в суммированном таком виде представить, заключается в предотвращении социальных потрясений, во внесении стабильности в общество, повышении жизненного уровня населения на базе устойчивого роста экономики, а в перспективе — создание социально-ориентированной рыночной экономики. Главный ресурс, который имеет правительство и который оно будет стремиться сохранить, конечно, это поддержка общества, парламента, президента. Отсюда — новые возможности в деле дальнейшего продвижения курса реформ, которых, нужно сказать, не было у прежнего правительства. Как мы предполагаем выбираться из ловушки той экономики недоверия, я бы так назвал, которое проявилось в России после августовского шока 1998 года?
Первое. Мы укрепляем регулирующие функции государства. При этом видим свою главную задачу в восстановлении твердых, обязательных правил игры и налаживании жесткого контроля за их выполнением. Но укрепление роли государства, я хочу это подчеркнуть, отнюдь не означает построение экономики мобилизационного типа. Мы ориентированы на создание в России эффективного хозяйственного порядка с прозрачными и надежно защищенными правилами игры. Это приблизительно та идея, которой вдохновлялся Людвиг Эрхард при разработке программы реформ для послевоенной Германии. Я говорю в плане регулирующей роли государства. В этом аспекте.
Второе. Мы не предпринимали и не собираемся предпринимать никаких шагов, которые экономически изолируют Россию в международном плане. Россия не стала, как многие думают, на путь невыплаты долгов и договаривается с Лондонским клубом кредиторов. Надеюсь, найдем взаимоприемлемое решение и с Парижским клубом. Мы делаем все возможное, чтобы успешно завершить переговоры с МВФ и Всемирным банком. Переговоры идут нелегко, я не хочу этого скрывать. Но это объясняется тем, что, в отличие от наших предшественников, мы не хотим брать заведомо невыполнимых обязательств.
Третье. Важнейшее значение мы отводим принятию проекта федерального бюджета на 1999 год, находящегося сейчас на завершающей стадии в Госдуме. По своему содержанию это чрезвычайный и очень жесткий бюджет. Он продиктован кризисными обстоятельствами и необходимостью соотнесения расходов с доходной частью. При этом, я хочу это тоже подчеркнуть, планируется достичь первичного профицита и, таким образом, приступить к сокращению государственного долга России. Это первый бюджет в истории, который вносится с профицитом. На пороге XXI века российская экономика ищет свое место в будущем международном разделении труда. Нам хотелось бы, чтобы при этом использовался не только ресурс, но и богатый интеллектуальный потенциал нашей экономики. Осмысливая место России в мире, мы отдаем себе отчет в том, что современная мировая экономика охвачена глобализацией.
Мы делаем это без зашоренности, без драматизма. С учетом того, что макроэкономическая стабилизация должна быть обязательно связана с процессами, происходящими на микроэкономическом уровне. Мы ввели плавающий курс рубля и не пошли на административное ограничение конвертируемости. Мы понимаем, что в создавшихся условиях нам не удастся избежать инфляции, мы надеемся снизить ее темпы к концу года. В области валютной политики считаем крайне важным не допустить резких, непредсказуемых скачков рубля в отношении доллара. Ведь такие скачки дезориентируют участников рынка, и иностранных участников в том числе. И с этой целью, для того чтобы не допустить этих вот скачков, нужно наладить эффективный контроль, он вводится, контроль над российскими экспортерами, чтобы предотвратить утечку капитала за рубеж. Получилась парадоксальная картина, когда из России уходили и уходят миллиарды долларов. Таким образом мы подпитываем экономику других стран и в то же самое время иногда ходим с протянутой рукой.
Четвертое. Наша политика направлена в конечном счете на обеспечение экономического роста, на развитие реальной экономики. Мы начали с того, что отделили текущие расходы бюджета от инвестиционных. Формируем специальный бюджет развития как инструмент промышленной политики государства. Это тоже делается впервые. Продолжаем приватизацию. Но приватизацию не чисто из каких-то соображений получения дохода, но в том числе доходов для отдельных лиц или для отдельных групп лиц, как это было раньше. В любом государстве приватизация, в нормальном государстве, она всегда осуществляется, вообще изменяет все формы собственности. Она осуществляется для того, чтобы увеличить, усилить эффективность производства. Привлечь инвестиции, поднять научно-технический уровень, конкурентоспособность производства и т. д. У нас этого, к сожалению, не делалось. Сейчас мы это будем делать и делаем уже. В 1999 году мы планируем снизить налоговую нагрузку на бизнес, о чем и говорил наш председатель. Чтобы дать стимул расширению производства и инвестициям, достаточно радикальной мерой, тоже направленной на оживление производства и инвестиций, может стать отсрочка уплаты, отсрочка от таможенных платежей за оборудование, ввозимое на территорию России и не производимое в стране. Одновременно собираемся отменить многие налоговые льготы, не имеющие социальной направленности и не связанные с научной и инновационной деятельностью. Предлагаю ввести другие меры, которые правительство передало сейчас в Госдуму,— 19 налоговых законопроектов. Мы идем на определенные риски. Но я не хочу скрывать этого. Риск снижения доходов бюджета. Но этот риск мы считаем оправданным, поскольку снижение ставок налогов будет компенсировано ростом их собираемости. Будет компенсироваться тем, что часть экономики мы выведем из теневой зоны. И очень характерно, что в январе мы уже собрали на 50% больше налогов, чем собирали в январе прошлого года. А январь, как известно, для налогов месяц далеко не самый лучший. Пытаясь аккумулировать внутренние инвестиционные ресурсы, мы в это же время понимаем их ограниченность. И как никогда заинтересованы привлечением в российскую экономику капитала из-за границы. Россия, как и ряд других стран, на протяжении прошедшего года испытала на себе дестабилизирующий эффект быстрых и крупномасштабных миграций, краткосрочных спекулятивных инвестиций. Краткосрочных, я хочу это подчеркнуть, и спекулятивных. Поэтому мы в первую очередь стараемся привлечь не портфельные инвестиции, а прямые. Причем в реальный сектор экономики. Правительство России намерено сделать все возможное, чтобы восстановить доверие иностранных инвесторов в нашей стране. Гарантировать их права, в том числе право на репатриацию прибыли. С этой целью правительство, в частности, взаимодействует с Госдумой, стремясь ускорить принятие ряда законов. Соединив новый закон об иностранных инвестициях, предусматривающий рациональный режим для иностранных инвесторов, компенсационные гарантии в случае национализации и обязательства государства не менять установленные правила игры для инвесторов до окупаемости его вложений. Подготовлен ко второму чтению закон о концессиях. Принят закон о разделе продукции. Это чрезвычайно важный закон. И, что очень важно, 12 поправок к другим законам в связи с принятием этого закона. Это очень важно почему — потому что эти поправки делают юридически неуязвимыми те правила, которые записаны в законе о разделе продукции. А так, если бы не было этих поправок, хотя он очень хороший, могли бы поставить под другие законы. Сейчас этого не произойдет.
Теперь в Госдуме... Еще хочу сказать, принятие этого закона и поправок не удавалось сделать три года. Сейчас мы это прошли. Готовимся также учредить специальное агентство по гарантированию инвестиционных рисков. Обдумываются меры по привлечению на российский рынок иностранных банков для разработки правовых основ их деятельности. Одна из целей привлечения иностранных банков, сказал об этом совершенно откровенно, это мобилизация тех денежных средств, которые находятся сейчас у населения. В условиях отсутствия или ограниченного доверия к государственным и даже не к государственным, а к отечественным банкам вообще, и даже не только к государственным, очень многие могут пойти на размещение своих средств на счетах иностранных банков, с которыми мы могли бы заключить определенные соглашения, согласно которым средства, вложенные на их счета, должны оставаться в стране и служить развитию реальной экономики.
Пятое. Правительством предпринимаются энергичные меры по борьбе с преступностью, бюрократизмом и коррупцией в государственном аппарате. Отмечу, что наводить порядок мы начали с портов — Новороссийского порта. Сейчас приступаем к Санкт-Петербургу. Перейдем на Дальний Восток. Это чрезвычайно важно. Причем в Новороссийске мы столкнулись с феноменом потрясающим: когда при приватизации это исключается законом, это исключается в практике всех стран, приватизировали территорию, примыкающую к причалу, выставили там вооруженную охрану, которая не подпускала честных таможенников. В результате... в результате уходили танкера, например увозя 20-30 тыс. тонн нефти, а в реестре значилось 3 тыс. Мы сломали эту мафию. Эту структуру мы взломали и дальше намерены действовать таким же образом. Сейчас готовится, например, амнистия, 94 тысяч человек под нее могут попасть. Это главным образом не социально опасные группы населения. Ну, это уже пожилые люди, инвалиды, женщины, сидящие за небольшие преступления, незначительные. Мы когда на правительстве разбирали этот вопрос, я сказал, что, помимо гуманного характера, эта акция нужна еще для того, чтобы освободить места для экономических преступников. Как показала практика реформ в России, универсальной для всех народов схемы построения эффективной рыночной экономики нет. Нету. И пускай никто не ищет эту универсальную схему. В каждой конкретной стране в зависимости от уровня и специфики ее развития может быть различное сочетание рыночных механизмов, различные системы экономических институтов, равно как могут не походить друг на друга правовые, экономические, религиозные системы. Окружающий мир должен радовать нас богатством красок, а не единообразием.
Благодарю вас за внимание.