Пока российские граждане решают, сохранить ли им накопительный компонент пенсии в объеме 6% от зарплаты или сократить его до 2%, участники пенсионного рынка находят оригинальные способы привлечения новых средств. Первый национальный негосударственный пенсионный фонд предложил киргизским властям обязать трудовых мигрантов из Киргизии формировать в нем пенсионные накопления.
Одним из элементов стратегии развития пенсионной системы до 2030 года является развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения. Первой страной, озаботившейся пенсионным обеспечением своих граждан, работающих в России, оказалась Киргизия. На прошлой неделе там состоялось первое заседание межведомственной рабочей группы по вопросам пенсионного обеспечения мигрантов, на котором присутствовали представители Социального фонда Киргизии (аналог Пенсионного фонда России) и профильных министерств. На этом же заседании присутствовал председатель правления Первого национального негосударственного пенсионного фонда Виталий Плотников, который представил киргизским министрам свои предложения по пенсионному обеспечению мигрантов.
По словам начальника отдела внешних связей Социального фонда Киргизии Эльдара Юсувалиева, в России официально работает около 543 тыс. мигрантов из Киргизии (население — 5,5 млн). В 2011 году граждане Киргизии перевели на родину $1,5 млрд руб., что равняется 25% ВВП республики ($5,8 млрд). Согласно сведениям ассоциации "Замандаш", 80% трудовых мигрантов из Киргизии в России составляют нелегалы. Однако в расчете на то, что число нелегалов в ближайшее время будет сокращаться, планируется усовершенствовать механизмы обеспечения пенсионных прав иностранных рабочих, временно проживающих в РФ.
Сейчас страховые взносы за мигрантов (16% от зарплаты) их российские работодатели перечисляют в ПФР, весь взнос идет в страховую часть будущей пенсии, то есть деньги идут на текущие выплаты российским пенсионерам, а у мигрантов должны формироваться права в их национальных пенсионных фондах. Но в случае с Киргизией, например, этого не происходит: по законам этой республики на трудовую пенсию могут рассчитывать только те граждане, взносы за которых поступали непосредственно в Социальный фонд Киргизии. По словам представителя ПФР Мариты Нагоги, с Киргизией подписано двустороннее соглашение, согласно которому стаж, который приобретается киргизом в России, учитывается киргизской стороной, и по возвращении в Киргизию гражданин обращается в Соцфонд, где должны учитывать приобретенные им пенсионные права. Но в Киргизии хотели бы получать из России не сведения о пенсионных правах, а деньги. "В Киргизии уполномоченные органы, такие как Соцфонд, хотели бы работать так, чтобы государство передавало средства, полученные за период работы гражданина, на его родину",— говорит господин Юсувалиев. В концепции, которую подготовил господин Плотников и направил в правительство Киргизии, предлагается провести межгосударственные переговоры с предложением переводить средства, полученные за трудящихся иностранцев, на родину. К 27 февраля планируется подготовить программу, которая пойдет на утверждение Кабинета министров Киргизии. "Мы готовим предложение для нашего правительства, которое уже через МИД КР в МИД РФ будет поднимать вопрос проведения межправительственного диалога в целях решения данного вопроса",— говорит господин Юсувалиев.
Пока судьба страховых пенсионных взносов за киргизских мигрантов решается на межгосударственном уровне, российский НПФ решил пополнить за счет мигрантов свои активы. В концепции пенсионного обеспечения мигрантов, подготовленной господином Плотниковым, есть пункт о формировании накопительной части пенсий. Накопительный компонент введен в Киргизии в 2010 году в размере 2%. "Наша концепция предусматривает формирование накоплений мигрантов в режиме негосударственного пенсионного обеспечения. Однако режим этот будет добровольно-обязательным: граждане, которые будут выезжать в Россию на заработки, должны будут уплатить вмененный взнос в размере 9 тыс. сом (около 6 тыс. руб.) в специальный уполномоченный орган",— поясняет господин Плотников. При пересечении границы трудовые мигранты будут обязаны предъявить пенсионную карту, которая выдается на год и свидетельствует об уплате взноса, иначе в Россию гражданину Киргизии выехать не удастся. "Полученные средства будут передаваться в НПФ "Кыргызстан" (единственный НПФ в Киргизии.— "Ъ") и Первый национальный НПФ, чтобы у мигранта была возможность получить пенсионные накопления как на родине, так и в России",— говорит господин Плотников. За счет этой программы Первый национальный НПФ получит 3 млрд руб. накоплений в управление, рассчитывает господин Плотников.
В условиях перевода российского накопительного компонента фактически в добровольный режим подпитка в виде обязательных "миграционных" денег оказалась бы для Первого национального НПФ весьма не лишней. С января по сентябрь 2012 года размер собственного имущества фонда увеличился с 4,15 млрд до 9,98 млрд руб., но столь существенный рост был обеспечен присоединением трех НПФ (их собственное имущество составляло более 5,5 млрд руб.).
"Теоретически в ситуации, когда накопительный пенсионный взнос киргизских мигрантов делится между двумя НПФ, один из которых российский, главный вопрос — зачем Киргизии передавать эти средства под российский контроль",— недоумевает исполнительный директор НПФ "Национальный" Светлана Касина. "Подобные вопросы, как правило, регулируются межправительственными соглашениями,— говорит президент НПФ "Альянс" Аркадий Недбай.— Решение вопроса пенсионного обеспечения нерезидентов Российской Федерации российским НПФ является странным и малореализуемым". На вопрос, зачем Киргизии передавать деньги в управление Первого национального НПФ, в Социальном фонде КР ответили, что фонд сможет обеспечить более высокую доходность от инвестирования. Согласно данным Первого национального НПФ, по итогам 2011 года доходность инвестирования пенсионных резервов у него составила 3,15% годовых, накоплений — 1,19% годовых (в среднем по рынку — 0,6%).