Окружающая среда не пускает Россию в ОЭСР

Экологическое регулирование зашло в тупик

Правовое управление администрации президента дало негативное заключение на очередной базовый законопроект Минприроды, готовящийся ко второму чтению в Госдуме и призванный привести экологическое регулирование в соответствие с практикой и требованиями ОЭСР. Речь идет о реформе нормирования промышленной нагрузки на окружающую среду на основе применения наилучших доступных технологий. РСПП и Минприроды так и не смогли договориться ни о целях, ни о технике такой практики. Примирить всех премьер-министр Дмитрий Медведев поручил министру по взаимодействию с "Открытым правительством" Михаилу Абызову: происходящее становится камнем преткновения на пути РФ в ОЭСР.

Правовое управление президента (ГПУ) 30 октября 2012 года дало очередную порцию замечаний к законопроекту Минприроды, предполагающему внедрение в РФ технологического нормирования нагрузки предприятий на окружающую среду и их экономического стимулирования к внедрению такой практики (документ правится ко второму чтению в Госдуме). В ГПУ указывают на то, что документ подготовлен без учета оценки его регулирующего воздействия (см. "Ъ" от 5 сентября), и, как и в случае с законом об управлении отходами (см. "Ъ" от 13 октября), без учета предыдущих замечаний. Он не согласован с другими действующими и разрабатываемыми законами и "содержит много норм, которые не имеют отношения к нормированию окружающей среды" (после принятия в первом чтении в 2011 году объем законопроекта вырос с нескольких десятков до более 130 страниц).

В Госдуме законопроект планировали принять до конца 2012 года. Источники "Ъ" в Минприроды утверждают, что замечания ГПУ можно было бы учесть в кратчайшие сроки, но согласиться с этим сложно — позиция РСПП как основного оппонента в логику проекта не укладывается (подробности см. в "Ъ" от 23 мая). Предлагая переходный период (он менялся и теперь увеличился до 10 лет), в министерстве настаивают на обязательности инструментального контроля загрязнений и выполнения планов по снижению нагрузки для наиболее грязных промышленных объектов, утверждая, что текущую систему за это время можно будет реформировать. В РСПП же считают, что Минприроды пытается подменить цель абсолютного снижения негативного воздействия принудительным внедрением технологий, не определившись с тем, что из себя такое воздействие представляет. Это, соответственно, не позволяет определить ни целевой уровень снижения, ни пределы нагрузки, за которыми появляется финансовая и юридическая ответственность компаний. В свою очередь в ВШЭ базовую проблему видят в том, что, в отличие от практики и законодательства ОЭСР, в РФ оценивают промышленную нагрузку на среду обитания человека и на природную среду отдельно. Законопроект Минприроды не решает проблемы пересечения полномочий Росприроднадзора и Роспотребнадзора на промышленных площадках.

В итоге промышленники по-прежнему утверждают, что принятие законопроекта Минприроды в нынешнем виде способно решить проблему промышленного загрязнения, лишь убив саму промышленность, а в министерстве — что РСПП не готово вкладывать деньги в экологическую модернизацию и "топит" законопроект. И те и другие убеждены: действующая система нормирования стала неуправляемой и породила многомиллиардный коррупционный рынок. "Плохо, что все ополчились и потопили законопроект. Угробив его, мы потеряем возможность создать что-то действительно прогрессивное и работающее",— признает тем не менее собеседник "Ъ" в РСПП.

Очевидность того, что реформа экологического регулирования не сдвинется с места, пока промышленники и чиновники не найдут общий язык, подтверждается поручением премьер-министра Дмитрия Медведева от 26 октября, данным им в рамках экспертного совета "Открытого правительства" его министру Михаилу Абызову. Он должен примирить Минприроды и РСПП, приняв во внимание предложения последнего, в том числе — отработать практику технологического нормирования на предприятиях-добровольцах, оставив остальным возможность работать в рамках действующего законодательства, парадоксальным образом на ходу устраняя и его проблемы.

От того, насколько правительству и бизнесу удастся договориться о стратегии и тактике реформы экологического регулирования, напрямую зависит перспектива принятия РФ в ОЭСР. Глава посещавшей РФ в октябре 2012 года делегации по вопросам окружающей среды ОЭСР Саймон Аптон отметил: "Поездка была для нас очень важна. Мы хотели на практике понять позиции РФ по вступлению в ОЭСР. Это не простое проставление галочек, а процесс выработки рекомендаций на основе детального изучения российского законодательства и практики его применения". По данным "Ъ", встреча членов делегации с представителями бизнеса показала, что текущие "позиции РФ" остаются удручающими.

Алексей Шаповалов

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...