Статья 1. Правительству Российской Федерации принять к выполнению расходы федерального бюджета на IV квартал 1998 года в объеме 167 190,5 млн руб., исходя из прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на IV квартал 1998 года в объеме 70 091,4 млн руб., включая доходы, контролируемые Государственной налоговой службой Российской Федерации,— 35 654,3 млн руб., Государственным таможенным комитетом Российской Федерации — 26 306,1 млн руб.
Статья 2. Установить предельный размер источников финансирования дефицита федерального бюджета на IV квартал 1998 года в объеме 97 099,1 млн руб. с учетом направления в частичное его погашение доходов от предоставляемых Российской Федерации иностранных кредитов в размере 80 120,0 млн руб.
Правительству Российской Федерации не допускать оформления гарантий по связанным кредитам сверх сумм, установленных в объемах финансирования дефицита федерального бюджета на соответствующий финансовый год.
Статья 4. Внести в федеральный закон "Об акцизах" (Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, #92, ст. 1872; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, #11, ст. 1016; 1997, #3, ст. 356; 1998, #7, ст. 800; #30, ст. 3614) следующие изменения и дополнения:
1. Абзац пятый части первой статьи 2 дополнить словами "(за исключением таких товаров, подлежащих промышленной переработке под контролем таможенных и (или) налоговых органов)";
2. Абзац третий подпункта "а" пункта 1 статьи 3 дополнить после слов "в пользу государства" словами "(за исключением таких товаров, подлежащих промышленной переработке под контролем таможенных и (или) налоговых органов)";
3. В статье 4
1) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. Ставки акцизов по подакцизным товарам (за исключением подакцизных видов минерального сырья, в том числе ввозимых на территорию Российской Федерации) являются едиными на всей территории Российской Федерации и устанавливаются в следующих размерах:
| Виды подакцизных товаров | В процентах к стоимости товаров по отпускным ценам без учета акцизов или в рублях и копейках за единицу измерения |
|---|---|
| Спирт этиловый из всех видов сырья | 19 руб. за 1 литр |
| безводного | |
| (стопроцентного) | |
| этилового спирта | |
| Спирт этиловый, отпускаемый | 12 руб. 50 коп. |
| организациям для производства | за 1 литр |
| лекарственных средств и изделий | безводного |
| медицинского и ветеринарного назначения | (стопроцентного) |
| и (или) для проведения лечебного | этилового спирта |
| процесса в пределах утвержденных квот | |
| потребления спирта для этих организаций | |
| Алкогольная продукция, за исключением | 75 руб. за 1 литр |
| вин, слабоалкогольных напитков с | безводного |
| объемной долей этилового спирта до 9 | (стопроцентного) |
| процентов включительно, а также | этилового спирта, |
| виноградных, плодовых и медовых | содержащегося в |
| напитков и ликероводочных изделий | подакцизных |
| объемной долей этилового спирта до 25 | товарах |
| процентов включительно, | |
| спиртосодержащая продукция | |
| Ликероводочные изделия, виноградные, | 60 руб. за 1 литр |
| плодовые и медовые напитки с объемной | безводного |
| долей этилового спирта до 25 процентов | (стопроцентного) |
| включительно, за исключением шипучих и | этилового спирта, |
| газированных подакцизных товарах | содержащегося в |
| подакцизных | |
| товарах | |
| Вермуты и вина, за исключением | 34 руб. за 1 литр |
| натуральных, игристых, шампанских, | безводного |
| шипучих и газированных | (стопроцентного) |
| этилового спирта, | |
| содержащегося в | |
| подакцизных | |
| товарах | |
| Вина шампанские и вина натуральные | 9 руб. за 1 литр |
| игристые, шипучие и газированные | |
| Вина, винные и другие напитки шипучие и | 12 руб. за 1 литр |
| газированные (за исключением вин | |
| натуральных игристых, шипучих и | |
| газированных), разлитые в стеклянную | |
| тару емкостью 0,5 литра и более | |
| Вина натуральные, слабоалкогольные | 3 руб. 60 коп. за |
| напитки с объемной долей этилового | 1 литр |
| спирта до 9 процентов включительно (за | |
| исключением газированных и шипучих | |
| напитков, разлитых в стеклянную тару | |
| емкостью 0,5 литра и более) | |
| Пиво | 90 коп. за 1 литр |
| Табачные изделия: | |
| табак трубочный, за исключением табака | 210 руб. за 1 кг |
| трубочного по ГОСТу | |
| табак трубочный по ГОСТу | 20 руб. 50 коп. |
| за 1 кг | |
| табак курительный, за исключением | 90 руб. за 1 кг |
| табака, используемого в качестве сырья | |
| для производства табачной продукции | |
| сигары, за исключением сигар по ГОСТу | 4 руб. 50 коп. за |
| 1 штуку | |
| сигары по ГОСТу | 1 руб. 50 коп. за |
| 1 штуку | |
| сигариллы, сигареты с фильтром длиной | 37 руб. за 1000 |
| свыше 85 мм | штук |
| сигареты с фильтром, за исключением | 25 руб. 50 коп. |
| сигарет длиной свыше 85 мм и сигарет 1, | за 1000 штук |
| 2, 3 и 4-го классов по ГОСТу | |
| сигареты с фильтром 1, 2 и 3-го классов | 18 руб. за 1000 |
| по ГОСТу | штук |
| сигареты с фильтром 4-го класса по | 12 руб. за 1000 |
| ГОСТу | штук |
| сигареты без фильтра | 9 руб. за 1000 |
| штук | |
| папиросы 1-го класса | 6 руб. за 1000 |
| штук | |
| Ювелирные изделия | 15 процентов |
| Нефть, включая стабилизированный | 55 руб. за 1 |
| газовый конденсат* | тонну |
| Бензин автомобильный с октановым числом | 435 руб. за 1 |
| до 80 включительно | тонну |
| Бензин автомобильный с иными октановыми | 555 руб. за 1 |
| числами | тонну |
| Автомобили легковые | 10 процентов |
*Средневзвешенная ставка акциза на реализуемую нефть, включая газовый конденсат".
2) пункт 4 изложить в следующей редакции:
"4. Твердые (специфические) ставки акцизов индексируются правительством Российской Федерации пропорционально росту движению) среднего уровня цен на промышленную продукцию (по данным федерального органа по статистике), если со дня установления этих ставок изменение указанного индекса составит не менее пяти процентов.
Указанная индексация ставок акцизов производится не ранее чем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошло соответствующее изменение индекса цен на промышленную продукцию. Информация об индексации ставок акцизов подлежит официальному опубликованию до начала месяца, начиная с которого применяются индексированные ставки акцизов".
Статья 5. Установить начиная с IV квартала 1998 года ставку взимания земельного налога за земельные участки, не используемые или используемые не по целевому назначению, в двухкратном размере.
Ввести индексацию действующих ставок земельного налога:
с коэффициентом 2 для земельных участков в границах городской (поселковой) черты, занимаемых жилищных фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами;
с коэффициентом 4 для земельных участков прочих категорий земель.
Статья 6. Внести в федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, #13, ст. 1464) следующие изменения и дополнения:
1. Дополнить статью 26 частью второй следующего содержания:
"Разрешить Правительству Российской Федерации в пределах утвержденного на 1998 год объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации осуществить в IV квартале 1998 года:
финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления в 1996-1998 годах, сверх сумм, подлежащих фактическому перечислению субъектам федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 37;
оформление в установленном порядке по взаимным расчетам федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации погашения ранее полученных ими бюджетных ссуд на выплаты задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также на кассовый разрыв по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму до 8,0 млрд руб.".
2. Дополнить статью 37 частью пятой следующего содержания:
"Установить на IV квартал 1998 года целевой характер перечисляемого субъектам Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации".
3. Исключить из части второй статьи 38 слова:
"и операций, выполненных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1997 года #880 'Об установлении порядка расчетов при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год'".
4. Дополнить статью 54 частью второй следующего содержания:
"Разрешить Правительству Российской Федерации предоставлять отсрочку по ссудам, выданным в 1997 году бюджетам субъектов Российской Федерации на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, со сроком их возврата в 1999 году на сумму до 11 млрд руб.".
5. Исключить из части первой статьи 74 слова:
"и задолженности по платежам в федеральный бюджет, включая пени и штрафы: в сумме до 5,7 млрд руб. на 5 лет с началом погашения указанного долга с 1 января 2000 года равными долями с уплатой процентов по обслуживанию указанного долга в размере 5 процентов годовых".
6. Изложить статью 98 в следующей редакции:
"Установить верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 1999 года в сумме 165,7 млрд долларов США".
7. Приостановить действие статей 24, за исключением абзацев три и шесть, 27, 70, 99, 100, 101, 107, 108.
Статья 6. Правительству Российской Федерации осуществить погашение государственных ценных бумаг (ГКО-ОФЗ) со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, предоставив возможность реинвестировать полученные от погашения денежные средства в государственные ценные бумаги и (или) ценные бумаги Центрального банка Российской Федерации.
Статья 7. В целях реструктуризации государственных обязательств (ГКО-ОФЗ) со сроками погашения до 31 декабря 1999 года разрешить Правительству Российской Федерации уменьшить государственный внутренний долг Российской Федерации путем погашения обязательств перед владельцами ГКО-ОФЗ — нерезидентами на сумму до 85,16 млрд руб. с одновременным увеличением внешнего долга до 8 млрд долларов США.
Статья 8. Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить принадлежащие Центральному банку Российской Федерации государственные ценные бумаги, векселя Министерства финансов Российской Федерации, а также процентные платежи по указанным государственным обязательствам со сроками погашения (оплаты) до 31 декабря 1999 года в государственные ценные бумаги со сроками погашения с 2013 по 2018 год с выплатой купонного дохода в размере 5 процентов годовых.
Статья 9. Правительству Российской Федерации по результатам реструктуризации государственных ценных бумаг, а также пересчета задолженности по внутреннему долгу на курс доллара, предусмотренный параметрами денежно-кредитной политики, представить в Государственную Думу расчет объема государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 1999 года до 1 декабря 1998 года.
Государственной Думе утвердить верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 1999 года не позднее 20 декабря 1998 года.
Статья 10. Внести изменения в статью в пункт 1, подпункт "а" статьи ... (в тексте неразборчиво.--Ъ) Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в части отмены налога с доходов в виде процентов, полученных владельцами государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года по доходам, полученным после 17 августа 1998 года по доходам, полученным 17 августа 1998 года.
Статья 11. Правительству Российской Федерации обеспечить в приоритетном порядке целевое выделение средств для осуществления расчетов с увольняемыми, согласно принятым решениям, военнослужащими в пределах утвержденных на эти цели ассигнований в федеральном законе "О федеральном бюджете на 1998 год".
Статья 12. Финансирование объектов Федеральной инвестиционной программы, федеральных целевых программ, программ развития регионов осуществляется в IV квартале 1998 года в строгом соответствии со статьей 15 настоящего федерального закона при наличии утвержденных ассигнований федерального бюджета в IV квартале на эти цели.
Статья 13. Правительству Российской Федерации осуществить меры по погашению задолженности федерального бюджета, сложившейся по состоянию на 1 января и 1 июля 1998 года, путем применения принципов целевого финансирования расходов через открываемые, согласно установленному порядку, в органах федерального казначейства лицевые счета получателей бюджетных средств, а также налогоплательщиков по уплате их недоимки в бюджет.
Объем задолженности и конкретные направления расходов по ее погашению определяются Правительством Российской Федерации и отражаются по отчету об исполнении федерального бюджета за 1998 год.
Объемы неурегулированной настоящей статьей задолженности подлежат погашению в пределах соответствующих разделов федерального бюджета в течение пяти лет начиная с 2000 года.
Статья 14. Правительству Российской Федерации до 1 декабря 1998 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", предусматривающий превышение расходов федерального бюджета над доходами не более трех процентов валового внутреннего продукта за соответствующий год.
Статья 15. Утвердить в пределах, установленных статьей 1 настоящего федерального закона, распределение ассигнований из федерального бюджета на IV квартал 1998 года по:
функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации на IV квартал 1998 года (приложение 1);
ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на IV квартал 1998 года (приложение 2).
Статья 16. Правительству Российской Федерации приостановить действие законодательных и иных нормативных правовых актов, не обеспеченных финансированием в IV квартале 1998 года.
Статья 17. Установить, что дополнительные доходы федерального бюджета на IV квартал 1998 года, получаемые сверх сумм, установленных статьей 1 настоящего федерального закона, направляются на погашение образовавшейся в 1998 году в связи с недофинансированием из федерального бюджета задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, работникам органов правопорядка и безопасности, а также пенсий.
Статья 18. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин
Для служебного пользования
Экз. #1
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О финансировании расходов федерального бюджета в IV квартале 1998 года"
Проект федерального закона "О финансировании расходов федерального бюджета в IV квартале 1998 года" сформирован во исполнение пункта 4 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 24 сентября 1998 года #36.
Необходимость его подготовки обусловлена сложившейся чрезвычайной ситуацией в экономике и денежно-кредитном секторе и определяет основные направления бюджетной политики до конца 1998 года, направленные на нормализацию ситуации и обеспечивающие предпосылки для выхода из финансового и бюджетного кризиса.
О ситуации в стране и основных задачах бюджетной и налоговой политики на период до конца 1998 года
Нереальность основных параметров утвержденного бюджета 1998 года стала очевидной уже в апреле 1998 года. В этой связи Правительством РФ был введен режим исполнения федерального бюджета на основе статьи 102 федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", выразившийся в утверждении минимально гарантированных лимитов бюджетных обязательств или базовых показателей федерального бюджета, которые являлись для всех бюджетополучателей основным критерием при заключении договоров на поставку продукции (работ, услуг).
Начиная с июля т. г. наметилась устойчивая тенденция к снижению уровня сбора налоговых доходов, контроль за мобилизацией которых осуществляет Государственная налоговая служба Российской Федерации, впервые начались сбои в выполнении установленного задания по сбору доходов в федеральный бюджет Государственным таможенным комитетом РФ. Не обеспечены поступления доходов от реализации государственного имущества и использования государственной собственности, закрепленные за Министерством государственного имущества РФ.
В августе ситуация обострилась кризисом на финансовом рынке и в банковской системе, что, в свою очередь, отразилось на дальнейшем снижении мобилизации доходов в бюджеты всех уровней. При фактическом уровне сбора налоговых доходов в июле т. г. в объеме 18,4 млрд руб. в августе этот же показатель зафиксирован в 14,8 млрд руб. и, по прогнозным оценкам исполнения сентября, не превысит 12,4-14 млрд руб. Необходимость безусловного исполнения государством обязательств по внутренним и внешним долгам также не позволила уже в июле т. г. полностью осуществлять текущие выплаты по федеральному бюджету.
Состояние экономики в период августа-сентября т. г. характеризовалось следующими данными.
Объем ВВП в августе 1998 г., по оценке, составил в текущих ценах 226,1 млрд руб., при этом темп его реального объема относительно августа 1997 года составил 91,8%, а за январь--август 1998 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — 97,9%.
Состояние потребительского рынка в августе с. г. было подвержено значительным изменениям. В первые две декады месяца динамика розничного товарооборота определялась обычными для этого периода сезонными колебаниями спроса населения на потребительские товары (индекс физического объема розничного товарооборота в первые 20 дней августа не превышал 102%), в третьей декаде на фоне финансовой нестабильности в стране произошел значительный рост физического объема розничного товарооборота (109-110% к соответствующему периоду июля с. г.) в основном за счет повышенного спроса населения на непродовольственные товары.
В августе 1998 г. индекс потребительских цен составил 115%, что составляет к августу прошлого года 121%, к декабрю прошлого года — 119%.
Индекс потребительских цен в августе 1998 г. был ниже изменения курса доллара — соответственно 115 и 126,7%.
По состоянию на 21 сентября т. г. индекс потребительских цен по отношению к декабрю прошлого года зафиксирован на уровне 145,4%.
Таким образом, общим фоном для разработки проекта федерального бюджета на IV квартал т. г. является возникновение инфляционной волны, сформировавшейся в августе-сентябре и обусловленной в основном ростом курса доллара и инфляционными ожиданиями.
В этих условиях целью бюджетной политики до конца 1998 года является обеспечение финансовыми ресурсами обязательных расходов федерального бюджета при минимальном уровне эмиссионного финансирования со стороны Центрального банка России.
В числе основных задач бюджетной и налоговой политики до конца года:
— подготовка и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", составленного на основе уточненного прогноза социально-экономического развития, упрощения налоговой системы с одновременным усилением налогового администрирования;
— реализация неотложных мер по валютному регулированию и валютному контролю;
— минимизация расходов федерального бюджета, сокращение расходов на поддержку ряда отраслей и отдельных предприятий;
— перевод финансирования расходов бюджета и государственных внебюджетных фондов на казначейскую систему исполнения, расширение функций федерального казначейства по контролю за образованием и расходованием бюджетных средств;
— корректировка порядка реструктуризации и погашения государственных ценных бумаг, изыскание для этого необходимых финансовых ресурсов;
— оптимизация расходов, осуществляемых из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, перевод высокодотационных бюджетов субъектов РФ на исполнение через систему федерального казначейства.
Без решения в текущем году выше названных задач не удастся приступить к реализации в 1999 году новой экономической политики, направленной на преодоление экономического кризиса и стабилизацию финансов.
Оценка социально-экономического развития до конца 1998 года
Прогноз социально-экономического развития на IV квартал т. г. составлен исходя из сохранения тенденции спада промышленного производства и ВВП в предстоящие три месяца до 10-12% и достижения реального объема этих показателей в годовом исчислении на уровне 94-95%. При этом номинальный объем ВВП будет зависеть от уровня инфляции до конца текущего года.
Прогноз темпов инфляции составлен исходя из двух сценариев динамики валютного курса рубля, который будет определяться исходя из конкретных действий Правительства РФ и Центрального банка РФ в области бюджетной и денежно-кредитной политики и в первую очередь величины денежной эмиссии Банка России. При условии проведения сдержанной эмиссионной политики валютный курс рубля к концу года может оказаться на уровне порядка 20 рублей за доллар США. В этом случае инфляция составит 210% из расчета декабрь к декабрю, или на уровне 137% в годовом исчислении. Объем ВВП из расчета за год составит 2920 млрд руб.
При росте валютного курса до конца года до 28 руб. за доллар США, или в 4,2 раза за период с августа по декабрь т. г., размер инфляции оценивается в размере 230% из расчета декабрь к декабрю, или на уровне 140% в годовом исчислении. В этом случае номинальный объем ВВП прогнозируется в сумме 2980 млрд руб.
Действия Правительства РФ и Банка России должны быть направлены на сдерживание темпов инфляции, поскольку рост инфляции и проведение в этой связи индексации оплаты труда работников бюджетных организаций, пенсий и пособий приведет к усилению несбалансированности бюджета и раскручиванию спирали гиперинфляции.
Основные параметры федерального бюджета до конца 1998 года
Проект федерального бюджета на IV квартал 1998 года сформирован исходя из макроэкономических показателей на этот период, реальной оценки доходной базы федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета и финансирования неотложных расходов федерального бюджета до конца года.
Прогнозируемая оценка ожидаемых поступлений доходов федерального бюджета в IV квартале 1998 года базируется на прогнозе макроэкономических показателей на этот период, являющихся основой формирования налогооблагаемой базы по налогам, зачисляемым в федеральный бюджет, реальной ожидаемой оценки уровня собираемости налоговых платежей, определенной исходя из объема фактических поступлений основных налогов за последние два месяца, т. е. в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации в экономике и денежно-кредитном секторе, а также с учетом осуществления первых шагов по реализации предлагаемых мер по изменению налогового законодательства, направленных на адаптацию налоговой системы к функционированию экономики в изменившихся условиях и в первую очередь в условиях прогнозируемой инфляции.
Общий объем доходов федерального бюджета (включая доходы целевых бюджетных фондов) в случае принятия внесенных Правительством РФ проектов налоговых законов ожидается в IV квартале 1998 года в сумме 70,1 млрд руб., или 6,57% к ВВП (приложение 1 к настоящей записке), что ниже объема доходов, учтенного в лимите обязательств Правительства РФ, на 15,2 млрд руб. и объема доходов, проектируемого на этот период исходя из показателей доходной части федерального бюджета, предусмотренного федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год",— на 31,9 млрд руб.
Поступления доходов, контролируемых Государственной налоговой службой РФ, прогнозируются в сумме 35,7 млрд руб., что составляет 50,9% от общего объема доходов федерального бюджета. При этом в условиях сложившейся ситуации в расчетно-платежной сфере и прогнозируемом уровне собираемости внутренних налоговых доходов доля платежей в федеральный бюджет, контролируемых Государственной налоговой службой РФ, снижается против фактически сложившейся в первом полугодии текущего года на 10,5 процентного пункта.
В то же время в связи со снижением курса рубля по отношению к доллару даже в условиях складывающейся тенденции падения общего объема импорта прогнозируется повышение доли налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, администрирование которых осуществляется Государственным таможенным комитетом РФ. Доля таких доходов в общем объеме доходов федерального бюджета ожидается в IV квартале текущего года в размере 37,5% против фактически сложившейся в первом полугодии — 31,9% (приложение 2 к настоящей записке).
Доходы федерального бюджета без учета целевых бюджетных фондов оцениваются в IV квартале текущего года в сумме 64,4 млрд руб. (6,04% к ВВП).
В составе общего объема доходов федерального бюджета налоговые доходы ожидаются в сумме 55,6 млрд руб. При этом в расчетах указанной суммы предусматривается получение налоговых доходов только "живыми" деньгами, а также некоторое улучшение ситуации со сбором налоговых доходов, связанное с осуществлением мер по "расшивке" неплатежей в банковской сфере путем проведения межбанковских взаиморасчетов, и дальнейшее осуществление мер по повышению ликвидности банков и восстановлению их платежеспособной системы.
В целях компенсации потерь доходов федерального бюджета, образовавшихся в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации в экономике и банковской сфере, в расчеты прогноза налоговых доходов заложен ряд следующих мер, вызванных необходимостью изменения налогового законодательства в условиях прогнозируемой инфляции.
1. Предусмотрено получение, начиная с ноября текущего года, дополнительных доходов федерального бюджета в сумме порядка 1 млрд руб. в виде акцизов за счет предлагаемой индексации специфических ставок акцизов на 50%, за исключением ставки акциза на нефть, которую предлагается сохранить на уровне 55 руб. за тонну, а также установления дифференцированных ставок акцизов на легковые автомобили.
2. В целях компенсации прогнозируемых потерь доходов федерального бюджета от импортных пошлин и других налогов, взимаемых при импорте товаров, в связи со складывающейся тенденцией резкого снижения общего объема импорта при одновременном росте эффективности экспортных операций в условиях складывающего роста курса доллара по отношению к рублю предлагается как временная мера введение экспортных пошлин на нефть и природный газ. Введение экспортных пошлин на нефть и природный газ в размерах соответственно 10 ЭКЮ за тонну и 3-3,5 ЭКЮ за 1000 куб. м позволит не только увеличить объем налоговых доходов федерального бюджета на 10,2 млрд руб., но и путем изъятия в федеральный бюджет части сверхприбыли, образующейся при экспорте этой продукции, направить в IV квартале эти средства в сектор реального обращения, частично повысить платежеспособный спрос населения и оказать положительное влияние на выравнивание баланса эффективности экспорта и импорта.
3. Предусмотрена индексация ставок земельного налога в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июля 1998 года #854 с коэффициентом 2 для земельных участков в границах городской черты, занимаемых жилищным фондом, индивидуальными и кооперативными гаражами, и с коэффициентом 4 для земельных участков прочих категорий земель.
4. Одной из наиболее важных мер для пополнения доходов бюджетной системы является ужесточение и централизация регулирования и лицензирования производства и оборота алкогольной продукции при максимальном укрупнении объектов хозяйственной деятельности на алкогольном рынке. Однако, учитывая необходимость определенного времени для разработки и осуществления указанных мер, в расчетах прогнозируемого объема налоговых доходов получение реального экономического эффекта от их осуществления предполагается не ранее декабря 1998 года--января 1999 года.
В составе неналоговых доходов, сумма поступления которых в IV квартале 1998 года прогнозируется в объеме 8,8 млрд руб., наибольший удельные вес занимают доходы от реализации государственных запасов — 6,6 млрд руб., доходы от имущества, находящегося в государственной собственности,— 0,9 млрд руб. При этом учтено, что Мингосимуществом РФ не будут выполнены принятые им обязательства по мобилизации в федеральный бюджет в 1998 году доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, на сумму 1,2 млрд рублей.
Поступления доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, ожидаются лишь по итогам конкурсов и аукционов, состоявшихся в сентябре текущего года, в сумме 73,16 млн руб. реализация государственной собственности Мингосимуществом РФ в IV квартале 1998 года не предусматривается.
Общий объем финансирования дефицита федерального бюджета в IV квартале 1998 года по оптимистичному сценарию оценивается в 62,7 млрд руб., из которых внутренне финансирование — 18,9 млрд руб., внешнее финансирование — 43,77 млрд руб. При этом возможно два варианта развития событий.
При условии, если в IV квартале т. г. удастся достигнуть договоренности о привлечении кредитов международных финансовых организаций и правительств иностранных государств (оптимистичный сценарий), объем источников внешнего финансирования с учетом погашения основной суммы долга составит 43,8 млрд руб.
При неблагоприятном развитии событий объем внешнего финансирования будет отрицательным, так как платежи по погашению основной суммы долга превысят объемы привлечения по связанным иностранным кредитам, и в этом случае погашение основной суммы внешнего долга необходимо будет производить из общего объема доходов федерального бюджета, полученных в IV квартале 1998 года.
Расчеты расходов по обслуживанию государственного внешнего долга произведены на основании оригинального графика платежей.
В предлагаемом на рассмотрение законопроекте расходы на погашение и обслуживание государственного внутреннего долга рассчитаны исходя из реструктуризации в октябре текущего года государственных обязательств (ГКО-ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года) путем погашения обязательств перед владельцами ГКО-ОФЗ и предоставления возможности реинвестирования части полученных средств в государственные ценные бумаги и/или ценные бумаги Центрального банка РФ.
При этом владельцам ГКО-ОФЗ — нерезидентам будет предоставлена возможность реинвестирования полученных от погашения средств в обязательства РФ, выраженные в иностранной валюте, в результате чего государственный внутренний долг уменьшится на 85,16 млрд руб. (около 13 млрд долларов США по курсу на 14 августа 1998 года), а внешний долг РФ увеличится на 7-8 млрд долларов.
Одновременно с этим намечено в ходе реструктуризации учесть интересы отдельных категорий инвесторов, а именно страховых компаний, пенсионных фондов, паевых фондов и т. д.
Планируется также возможность использования новых государственных ценных бумаг в части погашения просроченной налоговой задолженности в федеральный бюджет.
В целях улучшения профиля государственного внутреннего долга предлагается переоформить принадлежащие Центральному банку РФ государственные ценные бумаги и векселя Министерства финансов РФ, а также процентные платежи по указанным государственным обязательствам со сроками погашения (выплаты) до 31 декабря 1999 года в государственные ценные бумаги со сроками погашения с 2013 по 2018 год с выплатой купонного дохода в размере 5% годовых.
Учитывая, что основные количественные показатели по объемам реструктуризации отдельных видов ГКО-ОФЗ (соответственно объемы погашения основной суммы долга, расходов на обслуживание и выпуска новых государственных ценных бумаг) в новые обязательства в зависимости от категории инвестора будут определены только по завершении процесса реструктуризации, Правительство РФ не имеет возможности в представленном проекте закона определить объем государственного внутреннего долга на 1 января 1999 года.
Учитывая, что реструктуризация предполагает существенное уменьшение объемов внутреннего долга против предусмотренных Законом РФ "О федеральном бюджете на 1998 год", Правительство РФ считает возможным не утверждать в представленном проекте бюджета объем государственного внутреннего долга.
Вместе с тем, учитывая макроэкономическое влияние объемов и структуры внутреннего долга на процессы финансовой стабилизации, считаем необходимым представить в Государственную Думу расчет объема государственного внутреннего долга по состоянию на 01.01.99 года до 1 декабря текущего года.
Расходы по погашению части государственных ценных бумаг денежными средствами предусмотрены в размере 12 млрд руб., что позволит погасить часть долга страховым компаниям и пенсионным фондам и осуществлять им бесперебойное обслуживание клиентов.
Исходя из развития событий по оптимистичному сценарию недостаточность ресурсов для финансирования дефицита федерального бюджета в IV квартале т. г. оценивается в 34,4 млрд руб., по неблагоприятному сценарию — в 103,3 млрд руб. (приложение 4 к настоящей записке).
Объем расходов федерального бюджета определен с учетом реализации задачи обеспечения финансовыми ресурсами необходимых расходов федерального бюджета, включая текущие выплаты заработной платы, денежного довольствия, пенсий, ряда других социальных выплат и погашения образовавшейся в текущем году задолженности по ним, а также безусловного исполнения обязательств государства в сфере международной деятельности и обслуживания государственного долга. С учетом изложенных подходов общий объем расходов федерального бюджета на IV квартал т. г. оценивается в 167,2 млрд руб., из которых 58,2 млрд руб. — процентные расходы по государственному долгу и 5,7 млрд руб. — расходы целевых бюджетных фондов (приложение 3 к настоящей записке).
Общий объем непроцентных расходов в IV квартале т. г. оценивается в 103,3 млрд руб. При этом с целью недопущения роста задолженности по заработной плате, денежному довольствию, трансфертам населению и ряду других социально значимых расходов и целевого использования выделяемых средств предлагается утвердить основные объемы расходов федерального бюджета в структуре функциональной, ведомственной и экономической классификациях расходов бюджетов РФ.
При этом расходы на индексацию заработной платы, пенсий и пособий до конца года не предусматриваются. Финансирование этих расходов возможно будет осуществить исключительно эмиссионным путем, что вызовет дополнительных рост инфляции и обесценит результаты индексации. В случае наличия по состоянию на 1 января 1999 года непогашенной задолженности по заработной плате, денежному довольствию и пенсиям, финансируемым из федерального бюджета, погашение указанной задолженности будет учтено в расходах I квартала 1999 года и произведено с учетом компенсации, механизм которой будет разработан в первой половине октября 1998 года.
Расходы на заработную плату (денежное довольствие) и стипендии в сумме соответственно 34,3 млрд руб. и 1,0 млрд руб. определены с учетом лимитов бюджетных обязательств, принятых по этим расходам на IV квартал т. г., а также учтены средства на погашение части накопленной текущей задолженности за период с июля по сентябрь текущего года.
При определении потребности в выплатах денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам учитывался также объем обеспечения боеспособности и жизнедеятельности Вооруженных Сил РФ, органов правопорядка и безопасности государства.
Объем расходов по оказанию финансовой помощи Пенсионному фонду в сумме 9,6 млрд руб., из которых 1,5 млрд руб. перенесено к погашению на I квартал 1999 года, определен исходя из расчета фактической численности пенсионеров и необходимости выполнения бюджетных обязательств Правительства РФ по этой статье.
Объем расходов на выплату пенсий военнослужащим в сумме 4,7 млрд руб. рассчитан исходя из полного удовлетворения потребности в бюджетном финансировании по этой статье. При этом объем этих расходов в целом превышает бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в федеральном бюджете на 1998 год за счет перерасчета военным пенсионерам размера пенсий на действующие оклады с учетом коэффициента их увеличения за службу в Вооруженных Силах, войсках и воинских формированиях.
Расходы на дотацию угольной отрасли в сумме 2,0 млрд руб. определены с превышением лимитов бюджетных обязательств, установленных Правительством Российской Федерации.
Учитывая социальную значимость президентской программы "Государственные жилищные сертификаты", на ее реализацию предусмотрено 1,4 млрд руб., т. е. в сумме, необходимой для погашения до конца года увольняемым военнослужащим выданных сертификатов. При этом также полностью учтены средства для расчетов с увольняемыми, в связи с проводимой военной реформой, военнослужащими в пределах утвержденных на эти цели расходов федерального бюджета в 1998 году.
Расходы, учтенные в рамках бюджетных обязательств Правительства РФ и не учтенные планом финансирования IV квартала т. г., будут осуществляться с использованием механизма целевого финансирования для погашения образовавшейся по состоянию на 1 января 1998 года в текущем году задолженности в расчетах за потребляемую продукцию или услуги. Эти меры позволят как избежать безденежных форм расчетов, приводящих практически к удорожанию продукции, так и сохранить курс проводимой финансовой политики, направленной на отказ от зачетных схем с применением "купли-продажи" соответствующих прав.
Учитывая сложную ситуацию с исполнением бюджетов субъектов РФ, ряд статей законопроекта отражает взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, направленных на улучшение ситуации с их исполнением.
В заключенных между Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ соглашениях "Об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ за счет средств федерального бюджета" предусмотрено рассмотреть вопрос предоставления отсрочки на 1999 год по возврату бюджетных ссуд, а также погашения задолженности федерального бюджета по расходам субъектов РФ за принятое в муниципальную собственность ведомственное жилье и объекты социальной сферы.
Анализ оценки ожидаемого исполнения в 1998 году бюджетов субъектов РФ показал, что в связи со значительным недопоступлением доходов в бюджеты субъектов РФ, а также наличием кредиторской задолженности по заработной плате и коммунальным услугам предусмотренный в 1998 году в федеральный бюджет возврат ссуд в денежном выражении в размере 13,2 млрд руб. не может быть осуществлен.
С учетом бюджетных ссуд, выданных субъектам РФ из федерального бюджета в 1995-1996 годах, общий объем задолженности субъектов РФ по состоянию на 1 января 1998 года составил 15,4 млрд руб., из которых в текущем году возвращено в федеральный бюджет лишь 0,3 млрд руб. При этом по состоянию на 1 сентября т. г. объем задолженности по выданным ссудам на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы составляет 14,6 млрд руб. и по прочим ссудам — 2,0 млрд руб.
Вместе с тем, в текущем году бюджеты субъектов РФ недополучают существенные суммы из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. По ожидаемой оценке, исходя из прогноза налоговых поступлений, Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1998 году сформируется в размерах, не превышающих 24 млрд руб., против 39,2 млрд руб., предусмотренных федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", т. е. меньше на 15,2 млрд руб.
Кроме того, по состоянию на 1 августа 1998 года не обеспечено финансированием из федерального бюджета возмещение расходов по содержанию ведомственных объектов социальной сферы и жилого фонда, принятых в муниципальную собственность субъектами РФ в 1996-1998 годах, на сумму 21,7 млрд руб.
Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, которые могут быть направлены в 1999 году на формирование Федерального фонда финансовой поддержки и другие виды финансовой помощи субъектам РФ, необходимость уменьшения взаимных долгов бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета, а также снятия финансовой напряженности в исполнении бюджетов субъектов РФ, предполагается целесообразным осуществить в IV квартале 1998 года комплекс мер посредством внесения изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" по следующим позициям.
1. Разрешить Правительству Российской Федерации:
а) осуществить финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления в 1996-1998 годах. Считать источником осуществления указанных расчетов в федеральном бюджете разницу между утвержденным объемом Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 1998 год и ожидаемым его исполнением за 1998 год;
б) направить часть этих ресурсов в объеме до 8 млрд руб. в счет погашения задолженности субъектов РФ по бюджетным судам на выплату задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, а также на кассовый разрыв по исполнению бюджетов субъектов РФ;
в) пролонгировать сроки погашения бюджетных ссуд, полученных субъектами РФ в 1997 году на выплату задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы в объеме до 11 млрд руб., на 1999 год.
2. Снять ограничения при расчете Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за 1997 год, установленные статьей 38 федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", в части исключения из налоговых поступлений в федеральный бюджет сумм в результате проведенных операций в соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1997 года #880 "Об установлении порядка расчетов при исполнении федерального бюджета на 1997 год", что позволит увеличить объем финансовой помощи, причитающейся субъектам РФ за 1997 год, на 3,8 млрд руб.
Отсутствие достаточных средств федерального бюджета для обеспечения отдельных положений федерального закона "О федеральном бюджете на 1989 год" привело к необходимости приостановления их финансирования до конца текущего года, что учтено в проекте представляемого закона.