Правительство одобрило госпрограмму "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы" объемом 664 страницы и стоимостью 336 млрд руб. Львиная доля этих денег будет потрачена на ликвидацию накопленного экологического ущерба в Арктике и проекты "использования и обезвреживания отходов" — к реализации последних приглашают Внешэкономбанк, фонд "Сколково", "Ростехнологии" и технологические платформы. Основные же показатели программы не предполагают абсолютного снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Вчерашнее обсуждение в Белом доме госпрограммы "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы", подготовленной Минприроды, оказалось как минимум нетривиальным. Глава Минприроды Сергей Донской впервые публично заявил: "Ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения экологической обстановки составляет порядка 4-6% ВВП". Иными словами, только экономические потери, вызванные ростом заболеваемости из-за ухудшения экологии, истощением природных ресурсов и деградацией окружающей среды, обнуляют увеличивающийся ВВП России.
"Исходя из стратегических приоритетов, основной целью программы является повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных систем",— говорится в тексте документа, который должен стать практической частью реализации указа президента "Об основах госполитики в области экологического развития РФ до 2030 года" (см. "Ъ" от 17 февраля). Программа разделена на четыре основные части. Первая — регулирование качества окружающей среды общей стоимостью в 90 млрд руб. (28% всех расходов программы). Ее практическая часть состоит из рекультивации накопленного ущерба на Земле Франца-Иосифа (10% расходов по разделу), четырех региональных проектов и статьи под названием "реализация проектов в сфере использования и обезвреживания отходов" (40% расходов раздела). При этом по статье "утилизация ртутьсодержащих ламп" денег не предусматривается. Более половины финансирования "отходных" проектов (20,5 млрд руб.) планируется привлечь из внебюджетных источников, среди которых господин Донской называет Внешэкономбанк. Остальные разделы программы посвящаются охране биологического разнообразия (16% всех денег) и развитию гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (30%). Отдельно обозначены научные исследования в Антарктике (порядка 4%), которые вряд ли можно отнести к качеству окружающей среды в РФ.
"Отраден сам факт принятия программы, потому что до этого мы не знали, куда идем и какие стоят задачи. Так что это уже большой шаг вперед. Но что касается конкретных показателей, то вопросы к ней остаются",— отмечает глава Всемирного фонда дикой природы России Игорь Честин. Так, в программе сказано, что 13,5% территории РФ должны к 2020 году стать заповедниками — но "это не соответствует международным обязательствам РФ по конвенции ООН о биологическом разнообразии",— по ним этот показатель должен достичь 20% к 2020 году, говорит эколог.
Большинство основных целевых показателей программы оказались удельными (на единицу ВВП или продукции) и не предполагают абсолютного снижения негативного воздействия. Среди них — снижение доли населения, проживающей в городах со сверхвысоким уровнем загрязнения воздуха. Число таких людей должно сократиться с 927 тыс. человек в 2007 году до 179 тыс. человек в 2020 году. Отметим, что высокий уровень загрязнения воздуха, согласно оценкам ВОС, сам "помогает" выполнению программы: он ответственен за 8% смертей жителей таких городов. Впрочем, в Минприроды не скрывают, что реализация программы будет во многом зависеть от усилий других министерств и успешности транспортной (основной источник загрязнения воздуха в городах) и энергетической стратегий правительства.