Чиновники готовы перекроить систему распределения заказов, чтобы привлечь иностранных генподрядчиков к строительству в России новых дорог, на которые бюджет готов тратить до 500 млрд руб. в год. Минтранс подготовил предложения, позволяющие, в частности, победителям конкурсов без лишних процедур менять стоимость и сроки контрактов. Впрочем, новые правила могут вызвать критику правительства, так как, скорее всего, приведут к увеличению смет минимум на 15%.
Привлекать иностранных генподрядчиков в строительство автодорог федерального и регионального значения своим указом президент Владимир Путин поручил правительству еще в мае. Чиновники должны до конца этого года разработать механизмы, которые облегчат зарубежным компаниям получение госконтрактов. Закон, регламентирующий распределение государственных заказов и закупок (94-ФЗ), не запрещает зарубежным компаниям участвовать в аукционах по отбору подрядчиков. Но пока только немецкая Dorsh Consalt шесть лет назад выиграла право осуществлять контроль строительства автотрассы Чита--Хабаровск, говорится в материалах, подготовленных для Минтранса саморегулируемой организацией НП "Родос". Иностранные генподрядчики опасаются высоких финансовых рисков, которые могут возникнуть из-за непрозрачной системы распределения госконтрактов, отмечают в НП "Родос".
В конце сентября с участием представителей Минтранса, Минэкономразвития и Минрегиона прошла серия совещаний, где и был составлен перечень предложений, позволивших бы зарубежным генподрядчикам заниматься госстройками в России. В имеющихся в распоряжении у "Ъ" материалах совещаний указывается, что конкурс на отбор генподрядчиков дорог необходимо проводить в два этапа. Вначале претенденты подтверждают, что они действительно владеют новыми технологиями и имеют достаточно техники и компетенции для выполнения контракта. На этом этапе претенденты предлагают свои варианты строительства дороги, на основе которых заказчик может скорректировать проект. Только после этих процедур компании допускаются ко второму этапу, где рассматривается цена контракта и сроки его реализации. Если же генподрядчик не применяет новые технологии, как и обещал на конкурсе, то заказчик вправе в одностороннем порядке разорвать контракт. Сейчас по 94-ФЗ расторгнуть договор заказчик может только через суд. "Двухэтапные конкурсы будут фильтром для тех компаний, которые не обладают опытом, но ради получения госзаказа готовы демпинговать на аукционах,— говорит один из чиновников Минтранса, принимавших участие в совещаниях.— Иностранцы не понимают, почему при отборе генподрядчика предлагаемая ими цена важнее компетенции компании".
У генподрядчиков, прошедших через жесткий отбор, появится возможность по согласованию с заказчиками корректировать смету, если во время реализации контракта дорожают стройматериалы и рабочая сила или увеличиваются объемы строительства. Сейчас по закону проект, скорректированный по объемам работ, должен пройти повторно проверку в Главгосэкспертизе, а заказчик обязан повторно провести аукцион по выбору генподрядчика. Но иногда власти находят выход, как в случае со строительством в Петербурге стадиона "Зенит-Арена", где смета с изначальных 6,7 млрд руб. увеличилась до 33 млрд руб. (сейчас обсуждается новая цена — 43 млрд руб.). Генподрядчику — "Трансстрою" Олега Дерипаски удалось продлить договор после того, как соответствующий документ утвердили депутаты законодательного собрания города. Чиновники также предлагают обязать заказчиков в конкурсной документации четко прописывать сумму аванса. Сейчас власти могут и не предоставлять предоплату.
Предлагаемые изменения при распределении госконтрактов комфортны для западных компаний, утверждают представители австрийской Strabag и французской Vinci, принимавших участие в совещаниях в Минтрансе. "Если будут приняты предложенные Минтрансом изменения, то от этого выиграют и российские компании",— добавляет начальник управления подрядных торгов корпорации "Трансстрой" Владимир Шатуновский. Генподрядчикам есть за что бороться: по подсчетам Минтранса, к 2015 году объем госзаказов в дорожном строительстве может достичь 500 млрд руб. в год.
Предложения Минтранса планируется утвердить в течение октября на заседании у вице-премьера Аркадия Дворковича. Чиновник Минэкономразвития не исключает, что изменения в распределении дорожных госзаказов может вызвать сопротивление финансового блока правительства. По предварительным подсчетам, резюмирует он, изменения могут привести к тому, что госстройки могут подорожать на 15-30%.