Госдума преодолела президентское вето на поправку к закону о внешних займах и кредитах. Отныне от законодателей зависит судьба любого внешнего займа на сумму, превышающую $10 млн (до сих пор Дума утверждала только займы в $100 млн и выше). Доходность государственных ценных бумаг на внутреннем рынке, скорее всего, возрастет, а для иностранных инвестиций в российскую экономику наступает тяжелое время.
Законодатели давно мечтали похозяйничать на правительственной кухне внешних займов, где, как они считают, часть приготовленных блюд исчезает через черный ход. Нынешняя редакция закона "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам" дает им право голоса только по займам свыше $100 млн, все остальное распределяет правительство. С принятием поправки думцы смогут контролировать практически каждый заем: иностранный кредит под федеральные гарантии на сумму, меньшую $10 млн,— явление нечастое.
Поправку, внесенную комитетом по здравоохранению (ее автор, председатель комитета Николай Герасименко, обвиняет правительство в нецелевом использовании кредитов Минздраву) и принятую парламентом в феврале, в середине апреля отклонил президент. Стараясь задобрить законодателей, правительство по собственной инициативе вместе с бюджетом-98 передало им полный список внешних займов на суммы, превышающие $10 млн. Однако это не помогло. Депутаты проявили редкое упорство. И истинная причина вовсе не в их недоверии к политике расходования кредитных средств.
Думцы, как и их коллеги из Совета федерации, хотят лоббировать собственные инвестиционные проекты уже на стадии принятия бюджета. Большинство инвестиционных кредитов попадает как раз в интервал $10-100 млн, и если поправка пройдет, весенние парламентские сессии превратятся в турниры лоббистов, приз в которых — попадание в заветный список предприятий, получающих иностранные кредиты под федеральные гарантии. Для зарубежных инвестиций в российскую промышленность наступают черные дни. Как считают в международном департаменте правительства, принятие каждого кредитного проекта будет растягиваться на месяцы и каждый депутат будет стремиться протолкнуть в правительственный список "свои" предприятия.
Что касается оперативного краткосрочного кредитования промышленности из зарубежных источников (во многих случаях оно требует госгарантий), то сегодня чиновники из правительства вообще не могут сказать, каким образом оно будет осуществляться в новых условиях. Жертвой депутатской поправки окажутся и федеральные еврозаймы. С большим трудом отстояв в законе о бюджете-98 право оперативно переключаться (в целях экономии на расходах по обслуживанию госдолга) с внутренних источников финансирования бюджетного дефицита на внешние, правительство теперь находится в патовой ситуации. По мнению чиновников, краткосрочные займы на внешнем рынке и оперативную замену размещений ГКО внутри страны на продажу евробондов придется вовсе исключить, так как эти операции не могут ждать одобрения парламента. Если учесть, что доходность ГКО и процентные ставки в стране растут, жизнь взаймы будет обходиться бюджету гораздо дороже. Но законодателей эти последствия не волнуют, и Совет федерации вслед за Думой, скорее всего, преодолеет президентское вето.
СЕРГЕЙ Ъ-ЗЛОБИН