В Москве идет чистка. Милиция начала усиленно проверять граждан на предмет их регистрации в столице. И даже если вы коренной москвич, не думайте, что вас это не касается.
Так что не удивляйтесь, если однажды на пороге вашей квартиры появится участковый, поговорит о тонкостях паспортного режима и потребует с вас денег...
А у нас незванный гость. А у вас?
— Здесь живет гражданин Смирнов? — Он живет этажом выше. Его фамилия Петров. (Анекдот)
Наш новый коммерческий директор Андрей Филиппов затеял ремонт в своей четырехкомнатной квартире. Кто-то из знакомых посоветовал ему бригаду разнопрофильных мастеров из Грузии. Ремонт начался бурно — со сноса всех стен. Андрей, как человек, который не привык оставлять что-либо без личного контроля, наведывался на свою стройку часто. На прошлой неделе он привычно взбежал на второй этаж, нажал кнопку звонка, прикидывая в уме о чем напомнить рабочим...
Дверь открыл... участковый милиционер. За его широкими плечами, в глубине комнат уныло маячила группа ремонтников.
— Вы хозяин? — поинтересовался участковый.
Андрей механически кивнул.
— Тогда придется платить штраф.
— За что?
— А вот за них, — милиционер протянул руку в сторону живописной группы у окна. — Денег у них нет. Так что по 79 500 за каждого...
Оказалось, что ремонтники не зарегистрировались в Москве.
Справедливости ради заметим, что Андрей не тот человек, с которого вот так легко можно получить деньги. Но ведь не у всех такой запас прочности.
Сначала мы решили, что это просто инициатива одного участкового. Но...
Участковый, пожелавший остаться неизвестным:
— До нас в устной форме довели приказ министра об усилении контроля за паспортным режимом. Кроме этого существует негласное распоряжение: содержание этого приказа не разглашать и не комментировать. Может быть, это связано с выборами, а, может, "чистка" города станет постоянной практикой... Сказать трудно. Это зависит от вышестоящего начальства.
Не секрет, что у нас есть осведомители. Которые всегда в курсе, что происходит в доме. В частности, в кооперативных домах существуют домкомы, которые знают, кто проживает в доме как хозяин, кому сдаются квартиры или комнаты. Они владеют информацией, кто снимает квартиру, русские семьи с детьми или приезжие "крутые" владельцы BMW. Понятно, что нас интересуют именно такие квартиросъемщики.
По нашей информации, ежедневное посещение участкового милиционера обходится таким жильцам как минимум в 15 000 рублей. Еженедельное, соответственно, дороже--от 30 до 50 тысяч рублей.
Иногда проживающих нет дома, но мы абсолютно уверены, что они живут в квартире без регистрации — это легко проверить в паспортном столе — тогда мы приглашаем работника РЭУ и взламываем дверь. После чего квартиру опечатываем и ждем прихода интересующих нас людей. Мы идем на такие жесткие меры, потому что они — нарушители закона о регистрации. Бывают случаи, когда нам просто не желают открывать дверь. Приходится приходить несколько раз или вызывать наряд. Правда, мы вообще стараемся не ходить в одиночку — сейчас это довольно опасно.
Если, скажем, проживает нормальная семья, которая зарегистрирована по другому адресу-- это нарушение, но мы закрываем на это глаза. А к "торгашам" у нас особое отношение.
На фоне кителя снимается семейство...
Жила-была в Москве семья Балабановых. Четыре года назад они приехали в столицу из Ростова-на-Дону. Снимали квартиру, работали... Но только три месяца назад им пришлось познакомиться с участковым милиционером.
— Проживаете без регистрации, — майор Рябинкин констатировал факт прямо у порога. — С вас штрафик. 10 тысяч.
Балабановы заплатили, что называется, не отходя от кассы. И надеялись, что больше никогда не встретят Рябинкина. Но на следующей неделе фуражка участкового снова замаячила в дверном глазке.
— Проживаете без регистрации, — лексикон участкового за неделю совсем не изменился. — Штраф...
Удивленное семейство опять расплатилось. Правда на этот раз сумма "штрафа" немного возросла. "Ничего, — подумал глава семьи, — всего 50 штук..."
Велико же было его удивление, когда на следующей неделе Рябинкин потребовал уже 200 тысяч. Причем, опять-таки в виде "штрафа".
С тех пор милиционер стал совершать "чартерные рейсы" в 38-ю квартиру еженедельно. Наивные Балабановы боялись и думали, что "штрафы" — единственный способ остаться в Москве.
Когда семья уже привыкла к непрошенному гостю, в один из своих "заходов" он намекнул, что любит боевики и поэтому хочет "видак". Пришлось уважить.
— Ну теперь-то уж точно отстанет, — наивно предположил Балабанов.
И тут раздался звонок. В дверях появился жизнерадостный Рябинкин. В штатском и с бутылкой водки. Пришел обмывать видеомагнитофон...
Семей, подобных Балабановым, которым поневоле приходится "дружить" с участковыми, в Москве очень много. Практически это все те люди, кто снимает квартиру и проживает в ней без регистрации. Поэтому не стоит удивляться, если в один прекрасный день на пороге снимаемой вами квартиры появится участковый инспектор и попросит вас предъявить свидетельство о регистрации по месту пребывания (см. "Деньги" # 2 за 1996 год). И на это участковый имеет полное право, предоставленное ему пунктами 7.5 и 7.6 Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ N 393 от 23 октября 1995 г.).
Ты записался в квартиранты?
— Мадам, почему вы отказали вашему жильцу?
— Видите ли, я не любопытна, но если он постоянно занавешивает замочную скважину — это подозрительно. (Анекдот)
Вы или ваши знакомые когда-нибудь снимали квартиру в Москве? Тогда вы знаете, что сделать это совсем несложно. И для поиска нужного варианта вовсе не обязательно обращаться в риэлторскую фирму. С фирмой, конечно, надежнее (хотя бы потому, что ваши права и обязанности будут зафиксированы в договоре аренды), но за "фирменную" гарантию придется платить как минимум месячную квартплату. Но чаще всего квартиросъемщики сами "полюбовно" договариваются с хозяевами.
А хозяева обычно неприхотливы. Редко кто отдает предпочтение "семье москвичей без вредных привычек и детей". В большинстве случаев главным критерием отбора постояльцев является их платежеспособность.
И, конечно, меньше всего хозяина квартиры волнует вопрос регистрации жильцов. А зря. Как только участковому станет известно, что в квартире проживают незарегистрированные лица, начнутся неприятности.
Михаил Серов, начальник паспортного управления ГУВД Москвы:
— К участковому милиционеру поступают сигналы от граждан, с которыми у него сложились деловые отношения, о незаконном проживании в доме некоторых граждан. Жилищные работники, которые обслуживают дом, должны помогать органам. Участковый должен заходить в квартиры, представляться и объяснять свои требования. Если ему не открывают дверь квартиры, он должен найти законные пути проверки паспортного режима и привлечь к ответственности как нарушителей, так и хозяина квартиры. Такие права ему даны. Кроме того, если квартира снимается, участковый может предоставить сведения в налоговую инспекцию. Которая, в свою очередь, проверит, насколько регулярно хозяин квартиры платит налоги.
"Д": Могут ли москвичи оказаться нарушителями паспортного режима?
М. С.:Все граждане, проживающие в Москве, считаются зарегистрированными в этом городе. В документе читаем: Москва, а потом уже — улица и дом. Поэтому москвичи, которые проживают не по месту своей регистрации, не являются нарушителями паспортного режима. К ним нельзя предъявлять меры административного воздействия. Ни по месту проживания, ни по месту регистрации. Хотя определенных правил проживания мы должны придерживаться. Например, могут быть нарушения при оплате коммунальных услуг. Когда живут пятеро, а платят за троих. Чтобы этого избежать, надо сниматься с учета по месту постоянной регистрации и становиться на учет по месту проживания.
Часто владелец или наниматель квартиры допускает подселение на своей жилой площади ради заработка. В таком случае наниматель как законопослушный гражданин должен платить налоги. И оформить в Мосжилсервисе договор поднайма.
Если иногородний житель снимает квартиру без договора и к тому же без регистрации по месту пребывания, то он считается нарушителем паспортных правил, установленных в Москве. Каждый прибывший в Москву на жительство обязан в течение суток подать документы на регистрацию либо по месту жительства, либо по месту пребывания.
Зарегистрироваться можно только при соблюдении определенных правил. Необходимо, чтобы санитарные нормы позволяли, все прописанные в этой квартире взрослые дали свое согласие, и дом не находился в аварийном состоянии.
--------------------------------------------------------
Извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях
Статья 178. Проживание без паспорта или без прописки
Проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта или по недействительному паспорту, а также проживание без прописки или регистрации влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной десятой минимального месячного размера оплаты труда (на сегодня — 7 950 рублей? — "Д"), установленного законодательством Российской Федерации на момент совершения правонарушения.
Статья 180. Допущение проживания без паспорта или без прописки
Допущение лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, проживания граждан без паспортов или по недействительным паспортам, либо без прописки или регистрации, а равно допущение гражданами проживания в занимаемых ими жилых помещениях лиц без паспортов, без прописки или регистрации влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной десятой минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на момент совершения правонарушения.
--------------------------------------------------------
Москвичи и гости столицы платят по-разному
После многочисленных "штрафных" рюмок пьяный возвращается домой. Его останавливает милиционер:
— Штраф.
— Наливай... (Анекдот)
Николай Базанов, начальник отдела управления профилактической службы ГУВД Москвы:
— Регистрацию в Москве решили ввести в связи с ростом преступности. В том числе и иногородней. Например, только те, кто не прописан в Москве — начиная с жителей Московской области и заканчивая жителями ближнего зарубежья, а также бомжи — за последние пять лет увеличили иногороднюю преступность в три с половиной раза.
"Д": Но ведь получается, что преследованиям, наряду с преступниками, подвергаются и обычные граждане, которые не зарегистрированы в Москве, но живут здесь, работают?
Н. Б.: Никто и не подвергается преследованиям. Регистрация учитывает количество иногородних в Москве, а не подвергает их каким-нибудь репрессиям. Кроме того, при регистрации в Москве необходимо отличать права граждан России и граждан ближнего зарубежья. В ноябре 1993 года правительство Москвы приняло распоряжение, где ясно сказано, что жители бывших союзных республик должны регистрироваться в Москве на сорок пять суток. А затем могут продлевать свое пребывание еще на сорок пять суток до одного года.
"Д": А россияне?
Н. Б.: Сейчас ведь прописки как таковой нет, есть режим регистрации, введенный постановлением Правительства Москвы от 1 января этого года. И он касается только граждан Российской Федерации. Так что россияне должны регистрироваться по месту фактического проживания: то есть по тому адресу, по которому живут в Москве.
"Деньги": И каков механизм регистрации?
Н. Б.: Вот, допустим, вы приезжаете к родственникам или снимаете квартиру в Москве. Сначала, вместе с хозяевами квартиры (или родственниками) вы пишете заявление, что проживаете по данному адресу, несете его в ЖЭК, а потом милиция регистрирует вас.
"Д": Допустим, человек закончил в Москве институт. Ему, как хорошему специалисту, предложили здесь работу. Он снимает квартиру в Москве, работает и живет без регистрации. Что ему за это будет?
Н. Б.: Раньше его могли просто выдворить за пределы Москвы. Но сейчас эту санкцию отменили. Теперь участковый инспектор предложит такому человеку зарегистрироваться и предупредит проживающего без регистрации, что если он не зарегистрируется в течение месяца, то понесет административное наказание в виде штрафа. А если ваш "хороший специалист" через месяц так и не зарегистрируется, то участковый составит протокол и оформит штраф.
Но тут опять все зависит от того, откуда вы приехали. Суммы штрафов у российских граждан и граждан СНГ значительно отличаются друг от друга. Если режим регистрации нарушил россиянин, то его оштрафуют на 7 950 рублей. А если тот же проступок совершит житель "ближнего зарубежья", то он расстанется с суммой, равной одной минимальной зарплате (на сегодня — 79.500 рублей). Если он прожил без регистрации один день. А если это "удовольствие" растянулось на год, то его оштрафуют на сумму в две минимальные зарплаты.
Перегибы на местах
В последнее время во многих городах России предпринимаются попытки установить "свои" более высокие, по сравнению с федеральными, штрафы. Но эти попытки противозаконны. Никакие местные органы власти не могут принимать законы устанавливающие штрафы в тех случаях, когда такие штрафы ранее уже были установлены федеральными законами.
Безусловно, милиция будет стараться взыскать с вас побольше. И Конституция ее интересует примерно так же, как членский билет клуба филателистов. Ну что ж, тогда остается одна дорога. В местный суд. Он, безусловно, отменит постановление органа внутренних дел о наложении на вас административного взыскания. Во всяком случае, местные суды в удовлетворении подобных жалоб обычно никому не отказывали.
Повторный штраф может быть наложен только после истечения срока давности в три месяца с момента наложения предыдущего штрафа.
Оборона на ближних рубежах
Если вы увидели в глазок милицейскую фуражку, то дверь участковому открывать вовсе не обязательно. Он имеет право входить в квартиру только с вашего разрешения. Да и то в период с 6 до 22 часов.
Если участковый реализует свое желание "зайти в гости" и взломает дверь с помощью жэковского слесаря, вы можете привлечь его к ответственности. Да не к какой нибудь, а к уголовной. За превышение служебных полномочий и нарушение неприкосновенности жилища. И за это "взломщика" могут даже посадить. Года на три. Но милиционеры в подобных случаях обычно отделываются условными сроками с попутным увольнением из "органов".
Если вы хотите привлечь милиционера к уголовной ответственности, то вам необходимо лишь подать заявление в прокуратуру с требованием возбудить против него уголовное дело. А в случае отказа в возбуждении уголовного дела обжалуйте его в суде. Уж шума тогда будет предостаточно.
Но все-таки, если вы живете в Москве без регистрации, то вам нужно с опаской проходить даже мимо старушек, сидящих на лавочке у подъезда. Ведь именно с ними участковые налаживают "деловые отношения".
Ольга Н., снимающая квартиру без регистрации:
— Мы с мужем снимаем квартиру по договоренности с хозяином. У нас нет договора, потому что хозяину пришлось бы платить налоги. Мы временно зарегистрированы в Москве, но по другому адресу — у своих друзей. К нам пришли сотрудники милиции, задали несколько вопросов и предложили подписать протокол. Мы были настолько растеряны, что без лишних слов его подписали. Участковый посоветовал нам освободить квартиру.
Если вы, подобно Ольге Н., все-таки запустили в квартиру непрошеного гостя в серой форме, то приготовьтесь давать ему пояснения по поводу вашей регистрации.
Для начала заявите, что в квартире вы не "пребываете", а просто заехали переночевать или сварить чашечку кофе. И не забывайте, что доказывать незаконность ваших действий должна милиция. Вы не должны доказывать законность своего проживания в квартире и вообще факт временного проживания в ней. Заехали, так сказать, на огонек, и точка. Доказать обратное будет крайне сложно.
Поэтому можно иметь место регистрации в одной квартире, а проживать совершенно в другой. Так что не стоит поддаваться на провокационный тон представителей милиции. Лучше уверенно заявить, что вы ничего никому доказывать не должны. И добавить для солидности старинный римский термин "презумпция невиновности".
И не предъявляйте милиции никаких арендных договоров. Их милиция при проверках требовать не вправе. Такие договоры предъявляются только тогда, когда вы с разрешения владельца квартиры решите зарегистрироваться в ней.
Но владелец квартиры может и не захотеть давать вам разрешение на регистрацию. Просто сдаст вам квартиру, возьмет деньги и все. В этом случае никакой ответственности за проживание в квартире без регистрации вы не понесете. Ответственность "переложат" на владельцев квартиры. За "допущение" проживания в квартире без регистрации.
Но может так случиться, а вероятнее всего так и будет, что милиционер все же составит протокол о вашем нарушении и попросит его подписать. Ничего не подписывайте. А если уж решили поставить свой автограф, то добавьте ниже, что с изложенными в протоколе фактами вы не согласны.
Война постановлений
Владимир Данилов, начальник паспортно-визового управления МВД России:
— Одно дело, когда человек приехал в Москву и живет, пренебрегая законом. Другое дело, когда человек в установленные сроки подает документы и вынужден ждать оформления свидетельства о регистрации. Ему могут отказать в регистрации. Это специфика московского региона. Почему это происходит? Есть Закон о свободе передвижения и Постановление #713 от 17 июля 1995 года правительства о правилах регистрационного учета, согласно которым прибывший в Москву должен в семидневный срок подать документы на регистрацию должностному лицу в паспортный стол ЖЭКа. А дальше — не его забота.
Но дело в том, что правительство Москвы и Московской области издало свое Постановление #1030-43 от 26.12.1995 года "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по Москве и Московской области." Общая часть этого положения не отличается от федерального Закона и 713-го постановления.
Отличия состоят в положении о регистрации по месту пребывания. Иногородние студенты, прибывшие на учебу, отнесены к лицам, которые прибыли к месту пребывания. Студентам разрешено регистрироваться на два года, а затем продлевать срок по ходатайству учебного заведения с выдачей свидетельства. Хотя, по Закону о свободе передвижения и выборе места жительства, Москву можно считать их местом жительства на весь период обучения. Никаких штампов в паспорте не ставят. У многих студентов возникают трудности с трудоустройством, если чиновник решит придраться по этому поводу.
Есть и другие варианты. Когда человек устроился на работу в Москве, а ему отказывают в праве регистрации. Поводов для отказа предостаточно. Учитываются все ограничения, которые есть в Жилищном Кодексе и в Семейном Кодексе (санитарные нормы, согласие всех прописанных в квартире). А если регистрацию все-таки разрешают, то в соответствии с Постановлением правительства РФ #512 от 23.04.1996 года, не более, чем на шесть месяцев.
Ограничения прав человека на свободу передвижения и выбор места жительства должны вводиться только на основе федерального закона. Местные власти не должны переступать через федеральный закон.
Однако, такие случаи есть. Для лиц, которые приобрели квартиры в Москве, предусмотрен городской сбор (для неграждан России 5 000 минимальных окладов, то есть 397 миллионов 500 тысяч рублей, для россиян --500 минимальных окладов-- 39 750 000 рублей).
Этому примеру последовали другие регионы, например, Воронеж, Ставрополье. В Петербурге тоже был подготовлен соответствующий документ, но у Собчака рука не поднялась его подписать.
Конституционный суд признал это постановление неконституционным. Однако московское правительство пока официально его не отменило. Но какие-то "косметические" изменения готовятся.
Если вам кажется, что регистрация попирает ваши гражданские права, можно создать прецедент, обратившись в районный суд, и потребовать признать недействительными местные правила регистрации, противоречащие федеральному законодательству. Ведь нашей коллеге обозревателю "Коммерсантъ-Дейли" Веронике Куцылло удалось выиграть процесс о неконституционности взимания городского сбора до регистрации места жительства в Москве (см. "Деньги" ## 10, 13, 1996).
Ирина ШКАРНИКОВА, Инга ЗАМУРУЕВА, Дмитрий ЖАРКОВ