Члены Совета федерации (СФ) будут избираться всенародно. Соответствующий законопроект, как заявил в Совете федерации Владимир Путин, он внес в Госдуму. Президент считает, что при новом порядке формирования верхней палаты сенаторы станут более независимыми и приобретут политический вес.
Владимир Путин приехал в Совет федерации, чтобы лично объявить о том, что закон о выборах сенаторов внесен им в Госдуму. Напомним, что сделать СФ избирательным органом он предложил в декабре прошлого года. В СФ сразу же была создана рабочая группа, которая подготовила законопроект о выборности сенаторов (см. “Ъ” от 3 апреля). Он предполагает, что депутаты законодательного собрания смогут выдвигать сенатора только из своего числа. А кандидат в СФ от исполнительной власти должен будет вместе с губернатором пройти через всенародные выборы. Свои кандидатуры будут выставлять сразу три потенциальных сенатора, и после инаугурации победивший на выборах глава региона должен назначить членом СФ того, кто набрал по итогам рейтингового голосования больше всего голосов. До сих пор своих представителей в СФ законодательные и исполнительные органы регионов назначали, при этом кандидат в сенаторы должен был пройти через муниципальные, региональные или федеральные выборы.
Подготовленный законопроект Совет федерации отправил на согласование в администрацию президента, при этом сенаторы выражали надежду, что избранный президент Владимир Путин после инаугурации внесет его в Госдуму уже от своего имени. Президент, инициировавший очередную реформу верхней палаты (автором предыдущей, в результате которой СФ покинули спикеры и главы регионов, также выступал Владимир Путин, но в свой первый срок президентства), навстречу пожеланиям пошел, хотя сенаторам и пришлось подождать.
Подготовленный рабочей группой СФ законопроект изменений после работы над ним президентской администрации практически не претерпел, и предложенная сенаторами процедура избрания членов Совета федерации будет оформлена законодательно. «Фактически тот человек, который намерен избираться губернатором, представляет гражданам не только себя, но и ключевых участников своей команды и берет на себя полную политическую и личную ответственность за выдвинутых кандидатов в Совет федерации»,— сообщил президент. По его словам, будут предлагаться именно три кандидатуры для того, чтобы в случае досрочного прекращения полномочий сенатора его место смог занять следующий кандидат из губернаторского списка.
Проектом предусматривается, что кандидатом в сенаторы может стать гражданин РФ, достигший возраста 21 год (сенаторы предлагали не младше 35), обладающий «безупречной репутацией» и постоянно проживающий на территории делегирующего его региона в течение пяти лет. Не сможет стать сенатором человек, осужденный к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности и имеющий на этот момент неснятую, непогашенную судимость за эти преступления, а также подвергнутый административному наказанию за нарушения, предусмотренные статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ.
То, что законопроект о выборах сенаторов «активно обсуждался на площадке Совета федерации с участием экспертов, представителей регионов», президент назвал «хорошей основой «для принятия законопроекта и дальнейшей эффективной работы Совета федерации в интересах регионов России и граждан». По его словам, порядок формирования СФ станет «более демократичным, верхняя палата — более региональной, а сенаторы — независимее». «Основания для прекращения полномочий членов Совета федерации будут теми же, что и для депутатов Государственной думы,— подчеркнул глава государства.— То есть прекращение его полномочий по инициативе губернатора или законодательного собрания региона не допускается. Что, несомненно, на мой взгляд, будет укреплять независимость и политический вес каждого сенатора».
При этом Владимир Путин отметил, что «процесс кадрового обновления будет идти постепенно» — параллельно с проведением выборов глав регионов и региональных заксобраний. Если закон будет принят в начале осени, то СФ начнет обновление в соответствии с новым порядком формирования палаты уже после октябрьских парламентских выборов в регионах. К октябрьским выборам губернаторов Брянской, Новгородской, Белгородской областей этот закон, видимо, не успеет вступить в силу. И первые представители губернаторов в СФ, избранные всенародно, появятся уже в следующем году (кампания по выборам глав четырех регионов стартует в этом году уже в июле и пройдет по старым правилам) в девяти регионах: Магаданской, Рязанской, Владимирской областях, республиках Хакасия и Чечня, в Забайкальском, Хабаровском краях, а также в Чукотском автономном округе.
Отметим, что эксперты высказывали сомнение в легитимности избранной таким способом верхней палаты. Так, по словам председателя правления Центра политических технологий Бориса Макаренко, ценз оседлости для сенаторов не предусмотрен Конституцией, а «положение о трех кандидатурах не выдерживает критики». «Легко представить ситуацию, когда победивший кандидат наберет мизерное количество голосов, легитимность при этом будет ниже плинтуса»,— заявлял “Ъ” эксперт.