Тот, кто хоть раз в жизни пострадал от пожара, знает, каково быть "погорельцем", когда из имущества осталось только то, в чем успел выскочить из огня. Но порой не лучше приходится и тем, кто становится жертвами тушения пожаров. Так что же делать этим, в общем-то, посторонним людям? Есть ли возможность возместить непредвиденные убытки?
Пожары над страной все выше,
жарче, веселей.
Владимир ВЫСОЦКИЙ
Случилось страшное
Мы живем в многоэтажных домах-коробках и наивно полагаем, что спрятавшись за бронированными дверями, ограждены от всяческих напастей. А пожар?
Это "явление природы", надо заметить, не так уж невероятно, и возникает оно помимо нашей воли.
Основной причиной пожаров по-прежнему остается курение.
На втором месте — возгорание из-за утечки газа, неосторожного обращения с огнем, неисправности электропроводки и бытовых приборов. Кстати говоря, "телевизионные взрывы" сейчас встречаются редко: основная часть старых отечественных телевизоров давно покоится на свалке, а заморские кинескопы в пиротехническом смысле нашим и в подметки не годятся.
Встречаются и поджоги, но в общей массе пожаров согласно официальным данным, — довольно редко.
Сергей ДОЛЖЕНКОВ, сотрудник службы информации Управления государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы: 24 февраля 1996 г. мы отмечали "черную субботу".
В Москве в течение суток произошло пять крупных пожаров одновременно! Трем из них присвоили третий номер, одному — четвертый, а последнему — самому тяжелому — номер 5. Это — пожар на Шинном заводе.
В истории пожарной службы такого дня еще не было.
На сегодня с 1 января 1996 г. произошло более 5000 пожаров. Из них 3,5 тысячи — из-за неосторожного обращения с огнем. В шести случаях из десяти такая "неосторожность" была вызвана воздействием алкоголя.
Все хорошо, прекрасная маркиза! Все хорошо?
Но допустим, вы — очень аккуратный человек, примусов на кухне не разжигаете, паяльной лампой никого не пытаете, а когда в вашем доме вырубается электричество — сидите в темноте и не зажигаете свечку. Думаете, все нормально? Вы в полной безопасности? А вот и нет. Если вы живете выше шестого этажа, то знайте, что ваша квартира потенциально пожароопасна.
К примеру, на лестничной клетке второго этажа любят собраться подростки и "по-пионерски" испечь картошки в углях или выкурить в тайне от родителей свою первую сигарету. Тяга из шахты лифта — убойная, как в домне. Так что огонь вполне может разгуляться по всему дому.
9 марта этого года в доме N 5 по улице академика Волгина в одной из квартир произошел взрыв (предположительно газового баллона). Дотла выжгло две квартиры на третьем этаже. Пострадали от огня практически все квартиры с первого по двенадцатый этаж, а две квартиры на втором этаже залило водой и пеной до такой степени, что жильцов, как и их "загоревшихся" соседей сверху, пришлось на время переселить.
Жильцы-свидетели происшествия, в один голос расхваливали пожарную службу: "Представляете, тушили из "целых" квартир и ничего не украли!" Но пожарными можно восхищаться не только поэтому. Они умудрились предотвратить крушение пятнадцатиэтажной башни (огонь бушевал на площади 80 в кв. метров) при минимальных разрушениях.
Ущерб от этого пожара обещала компенсировать префектура Юго-Западного округа, а пока выдала пострадавшим квартиры в том же микрорайоне. Но это случай скорей нетипичный. Хотя по закону, власти должны предложить пострадавшим квартиры в пределах населенного пункта, обычно "погорельцам" предлагают переехать куда-нибудь в Коровино-Удойное. А то и вообще "предоставляют право" дожидаться сносного жилья в переселенческом пункте.
Пожары чаще всего происходят из-за сущей ерунды. Кухонная плита стоит у самого окна. Из форточки веет свежий весенний ветерок и "задувает" шторы на плиту. Пожар обеспечен.
Если пожар у соседа...
Будем надеяться, что пожара у вас никогда не произойдет. Но вдруг что-то загорится у вашего соседа? Тогда мужайтесь. Здесь возможно несколько ситуаций.
Ситуация первая — сосед живет под вами. Остается только молиться, чтобы пожар не перекинулся к вам.
Ситуация вторая — сосед живет наверху. Итак, огонь занялся, все дружно набрали "01" и приехали пожарные. Через несколько минут после начала тушения эгоистичная радость от того, что горит не у вас, испарится. Огня, может, и не будет, но с вашего потолка польется вода, которой тушат этот пожар. Но вам-то от этого не легче: если ваше добро не сгорит в огне, то уж в воде утонет точно.
Ситуация третья — сосед живет за стеной, и у него шикарная стальная дверь. Вор к соседу, может, и не влезет, но и пожарным проникнуть туда, скорей всего, не удастся, тем более, что металл от нагревания расширяется. А если вы с соседом живете на каком-нибудь двадцатом этаже, то и лестница не достанет. И тогда пожарным останется только лезть к соседу через вашу квартиру. Будьте уверены, застекленные рамы вашего чудесного зимнего сада их не остановят. Это все-таки не соседская дверь...
-------------------------------------------------------
Боевой устав пожарной охраны:
Статья 35, пункт 1: "Для создания необходимых условий подачи огнетушащих веществ могут быть проведены специальные работы, в том числе по вскрытию и разборке конструкций".
Статья 39, пункт 1: "Вскрытие и разборка конструкций здания (сооружения) проводятся в целях создания необходимых условий для спасения людей, имущества, ограничения распространения пожара, подачи огнетушащих веществ в зону горения, выполнения иных работ".
Статья 41, пункт 2: "При выполнении защитных мероприятий в установленном порядке могут быть отключены (выключены), заблокированы, а при необходимости разрушены оборудование, механизмы, технологические аппараты, установки вентиляции и аэрации, электроустановки, системы отопления, газоснабжения, канализации, внутриобъектного транспорта и иные источники повышенной опасности на месте пожара".
В Приложении к БУПО "Акт о пожаре" есть специальные разделы, где в обязательном порядке должны быть прописаны суммы о том, сколько жилищных объектов уничтожено и повреждено пожаром (причем, размер ущерба, нанесенный каждому из них — в отдельности), об общем ущербе от пожара (установленный или ориентировочный) и сколько спасено материальных ценностей. Если тушение пожара производится в сложных условиях (глава 5 БУПО) возможность, количество и способы вынужденных разрушений практически не ограничены.
--------------------------------------------------------
14 марта этого года в 16.30 был объявлен пожар "N 2" на улице Лестева. Горел чердак пятиэтажного жилого дома. Хоть и весна, а холодно. На сей раз, видимо, погреться решили бомжи. Пожарные приехали вовремя, но для тушения пожара нужна не только вода или там какие-нибудь лестницы. Нужна еще и бесперебойная связь. В пожарном штабном автобусе городские телефоны, к сожалению, не предусмотрены.
Пожарные — к жильцам: дайте, мол, подключиться к вашей телефонной розетке. Жильцы ни в какую. Не подвох ли тут, думают. А дым уже по всей лестнице стелется... Пожарным пришлось "подключаться к розетке" силой.
... То пожарные могут прийти и к вам
В "спальных" районах тушение обычно проходит без особых разрушений — коробка есть коробка. А Центр страдает всегда сильно — тут пыль веков. Она и горит. Не дай Бог, что-нибудь с проводкой. Загорится моментально, а перекрытия, как решето, от затопления не спасут.
Московские дома от пожаров защищены очень плохо. Взять, к примеру, пожарную автоматику. Датчики, стоящие в наших квартирах, среагируют только тогда, когда температура будет выше 72 градусов. А большинство "домашних" пожаров связано с возгоранием мягкой мебели, и в самом начале температура не очень высока. Значит, для того, чтобы сработала "современная" пожарная сигнализация, квартира должна полностью сгореть.
"Деньги": Какими способами тушат пожары в жилых помещениях? Можно ли потушить пожар и не нанести вреда соседям?
Григорий СЕРГИЕНКО, заместитель начальника Управления Государственной противопожарной службы г. Москвы: Тут все зависит от того, какое это здание. Если здание старое, с деревянными перекрытиями и перегородками, то распространение пожара происходит скрыто и огонь может появиться в самом неожиданном месте. Поэтому наиболее эффективное средство здесь — пена. Но это дорого, а денег не хватает. Тот же пожар на Шинном заводе от недостатка пены тушился водой.
Если бы не местные органы самоуправления Москвы, то условия нашей работы были бы еще сложнее. Ведь основная часть финансирования противопожарной службы Москвы производится из местного, а не федерального бюджета, как предусмотрено законом. За счет московского бюджета мы хотим создать подразделение "муниципальных пожарных". Вот уже приобрели два пожарных вертолета...
В квартирах пожар лучше тушить водой под высоким давлением. Воды требуется немного, но напор быстро сбивает огонь. Источник пожара локализуется с причинением наименьшего вреда соседям. Их заливает не так сильно.
Есть специальные импульсные системы, которые работают по принципу огнемета, выбрасывая порцию воды в очаг пожара. А вода быстро превращается в пар, отбирая у огня много тепла. При таком способе тушения нижние квартиры тоже не заливаются.
Но такие современные средства нам не по карману. Если бы нас финансировали из федерального бюджета как полагается, то тушить пожары можно было бы с наименьшим ущербом для владельцев близлежащих квартир.
"Д": А всегда ли пожарные вовремя приезжают на пожар?
Г. С.: Оперативность в первую очередь зависит от удаленности пожарного депо. Мы эту проблему решаем за счет строительства новых депо. За последние два года их в Москве было открыто 15.
"Д": Возникают ли непредвиденные обстоятельства, которые мешают потушить пожар по всем правилам искусства?
Г. С.: Разумеется, возникают. Раньше двери пожарные открывали просто: наподдал ногой или плечом — и дверь открыта. Теперь же везде металлические двери, решетки, замки мудреные...
Какое-то время назад в России изобрели инструмент для открывания сейфовых дверей. Мы его купили, а потом пожалели — если этот механизм эксплуатировать так эффективно, как это случается у пожарных, он быстро выходит из строя. Сейчас появилась идея открывания металлических дверей при помощи пиропатронов. Но мы пока не поддерживаем такую методику — слишком высока опасность. Ведь по другую сторону двери могут находиться люди.
Что касается профессионализма пожарных, то здесь тоже есть свои проблемы. До 1997 года противопожарная служба должна полностью перейти на контрактную основу. Сейчас в Москве около 800 пожарных — солдаты срочной службы.
В ближайшее время мы должны заменить их контрактниками. Но это не так легко. У нас достаточно жесткие требования к состоянию здоровья, а молодые москвичи, которые отвечают таким требованиям предпочитают идти работать в охранные структуры, милицию, ФСБ.
"Д": Могут ли пожарные, если это необходимо, взламывать двери соседних квартир? И предъявляются ли к пожарным претензии и иски за причинение ими ущерба при тушении пожара?
Г. С.: Чисто на человеческом уровне такие претензии есть. А случаи предъявления исков к противопожарной службе единичны, да и встречались они лет десять назад.
А вот двери ломать нам можно. Такое право закреплено за пожарными законодательно.
Например, потушили мы пожар в одной квартире и нужно выломать дверь в соседнюю квартиру, чтобы проверить, не проник ли огонь и туда. Хозяин, конечно, вряд ли будет доволен. А вообще, здесь все зависит от культуры тушения пожара, добиться которой можно только от профессионала. Только профессионал реально может оценить, что нужно делать в каждом конкретном случае и будет ли результат, если он что-то сломает. Но пока у нас тушат пожары обычные люди — солдаты. Солдат лишен возможности самостоятельно принимать решения, он ведь как машина, заведенная на исполнение определенного приказа. Ему скажут: "Лей туда!" — он "туда" и льет не задумываясь.
Но полностью отдаваться во власть печали от содеянного пожарными не стоит — лучше попробовать возместить материальный ущерб. Может быть, вам и удастся. "Может быть" потому, что такая судебная практика еще толком не наработана, так что придется примерить сапоги Ермака Тимофеича и Ерофея Палыча. Короче, стать одним из первопроходцев.
Страховка в пожарном порядке
"А с кого и что можно взять?" — спросите вы. Прежде всего можно потребовать возмещения убытков после тушения пожара со страховой компании, если, конечно, вы настолько проницательны, что застраховались.
Во-вторых, можно взять деньги с соседа, вернее, с того, кто застраховал его ответственность. Но это уже при условии, если у вашего соседа хватило ума страховать свою ответственность.
Речь здесь идет, разумеется, только о добровольном страховании, когда заключен соответствующий договор имущественного страхования или договор страхования ответственности.
"Юридическое лицо или гражданин, застраховавший свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего, в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба". Гражданский кодекс России. Статья 1072.
Система обязательного страхования жилья в нашей стране еще не введена, а поэтому надеяться на возмещение вреда со стороны какой-нибудь "доброй" страховой организации не приходится. Реальность такова, что у подавляющего большинства граждан нет нужных средств, да и привычки страховаться. Все зависит от того, из какого источника будут осуществляться расходы на страхование.
С предприятиями проще. К примеру, на предприятиях атомной энергетики Постановлением Правительства затраты до одного процента от объема себестоимости направлено на создание страховых фондов.
Но в Управлении государственной противопожарной службы и Министерстве по чрезвычайным ситуациям утверждают, что все-таки проблему возмещения ущерба должно решить развитие рынка страховых услуг. Эти структуры содействует образованию как государственных, так и негосударственных страховых фондов и компаний. Подготовлен ряд правительственных документов, создан Целевой финансовый резерв на предотвращение техногенных аварий.
В нашей стране сегодня существует 28 видов обязательного страхования. Есть, к примеру, обязательное страхование военнослужащих, нотариусов. Но введение обязательного страхования пожарных и жильцов государство пока не считает актуальной проблемой. Так что за "пожарную" страховку взялись частники. В сентябре 1995 г. 10 крупнейших московских страховых компаний объединились в так называемый "огневой пул".
Николай НИКОЛАЕНКО, заместитель Генерального исполнительного директора Промышленно-Страховой компании, члена "огневого пула": В нашу страховку входит возмещение всех убытков от пожара, в том числе — вынужденного ущерба. Это предусматривается конкретным договором о добровольном страховании. Существует страхование ответственности перед третьими лицами. Такие договоры заключались, но страховка по ним еще ни разу не выплачивалась.
Например, вы можете застраховать себя от пожара и внести в страховой договор поправку на то, что в случае тушения "вашего" пожара зальет соседа. Тогда с материальными претензиями соседа будут разбираться страховщики. А пожарные, чтобы к ним не было претензий, могут застраховаться от того, что при тушении они вынуждены будут обрушивать балконы, крушить перегородки и выбивать стекла.
С погорельцами можно судиться
Если же вариант со страховкой не для вас, то есть еще один способ попробовать возместить ущерб. Вы можете обратиться в суд с иском к соседу о взыскании ущерба, причиненного вам тушением пожара. А если квартира муниципальная, то иск можно предъявить еще и местной администрации (в Москве — префектуры). Ведь пожарные действовали именно в интересах жильца квартиры и ее собственника — местного органа самоуправления, так что, согласно статье 1067 Гражданского кодекса России, возмещение ущерба должно возлагаться именно на них.
Вред, нанесенный вашему имуществу при тушении пожара, считается вредом, причиненным в состоянии крайней необходимости и возмещается по усмотрению суда тем лицом, в интересах которого пожарные тушили пожар. Например, если "горел" сосед наверху, то вы можете привлечь к ответственности его, поскольку пожарные тушили пожар "для него". А если хорошо подумать, то можно предъявить иск ко всем другим соседям, которые "не успели" загореться от пожара, благо пожарные его вовремя потушили. Ведь в конце концов пожарные действовали и в их интересах.
Та же самая 1067-я статья Гражданского кодекса позволяет предъявить требование о возмещении ущерба к Управлению государственной противопожарной службы, как организации, которая отвечает за действия своих работников, причинивших вред в состоянии крайней необходимости — при тушении пожара. Но личной ответственности за причиненный от тушения пожара ущерб пожарные перед вами не несут.
Но прежде чем судиться, знайте, что суд вправе освободить от возмещения вреда как Управление государственной противопожарной службы (того, кто тушил пожар), так и всех тех, "для кого" пожар, собственно говоря, тушился. Причем, это право суда закреплено в законе. Так что у вас в этом случае есть шанс возместить свои потери, но дать вам этот шанс или нет, решит суд.
"Вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.
Учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, суд может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред." Гражданский кодекс России. Статья 1067.
"Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются." Федеральный Закон "О пожарной безопасности". Статья 22.
Александр КОРЮХИН, начальник отдела информации Управления государственной противопожарной службы ГУВД г.Москвы: Пожарная охрана по закону финансируется федеральным бюджетом. Специальной статьи расходов по возмещению ущерба, причиненного в состоянии крайней необходимости, не предусмотрено.
По закону пожарные ничего не должны возмещать, тем более, что государство задолжало нам более 30 миллиардов рублей. Не говоря уже о том, что затраты по ложным вызовам нам никто не компенсирует, хотя их 40% из 100.
Григорий СЕРГИЕНКО: Наша служба старается содействовать тому, чтобы виновник пожара возмещал ущерб, причиненный как пожаром так и его тушением. В прошлом году в Москве случилось 23 709 пожаров. Общий ущерб составил более 9 миллиардов рублей. Но ущерб, причиненный третьим лицам, был возмещен виновниками только в 53 случаях. Эта сумма составила всего 667 миллионов рублей. По 291 пожару в прошлом году были возбуждены уголовные дела, а осудили только 15 человек, да и то за поджоги.
К сожалению, я не могу назвать точное количество пожаров, причинивших ущерб. Дело в том, что размер причиненного ущерба сейчас оценивается самим пострадавшим. Однако тот ущерб, который оценили вы, должен быть подтвержден специальной оценочной комиссией, которая существует, например, при муниципалитете.
За нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой тяжкие последствия, установлена уголовная ответственность, и владельцы квартир — виновники пожара — предпочитают не заявлять о своем ущербе.
Заграница вам поможет?
Но в запасе у вас еще остается самый последний вариант. Речь идет о том, когда обычный пожар перерастает в ЧП районного, а то и государственного масштаба. Согласно статье 1 Устава службы пожарной охраны, чрезвычайной ситуацией признается обстановка, при которой сил и средств гарнизона пожарной охраны недостаточно для ликвидации пожара. Тут уже в действие вступает Министерство по чрезвычайным ситуациям. Чрезвычайной ситуацией признаются, в частности, пожары пятой степени. Такой-то пожар и случился недавно на Шинном заводе.
В случаях, когда пожар несет характер чрезвычайной ситуации, суммы за причиненный вынужденный вред выплачиваются из Резервного Фонда Правительства РФ на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Размер этого фонда на 1996 год составляет 1 триллион 300 миллиардов рублей.
Руслан ЦАЛИКОВ, начальник финансово-экономического Департамента Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ: Как государственный орган, мы располагаем средствами Резервного Фонда Правительства РФ на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также возмещение ущерба. Других реальных резервов нет. Однако прошлый год был "богат" чрезвычайными ситуациями, и мы впервые получили право привлекать дополнительные источники: средства государственных внебюджетных фондов, например, Пенсионного фонда, Фонда Медицинского страхования, а также деньги крупных бизнесменов. Может быть, вас это удивит, но был случай привлечения даже средств внешних должников России, каких-нибудь Индии, Вьетнама, Индонезии...
Так что если уж вы не смогли "отвертеться" от стихийного бедствия в вашем доме, МЧС, скорей всего, вам поможет. Пусть даже и за счет "заграницы". Вам-то какая разница? А вообще-то, пожар (или хотя бы его тушение) был и остается одним из самых "дорогостоящих" бедствий. Таких убытков вам не нанесет ни рэкет, ни квартирный вор, ни падение курса акций. А кто подсчитает (и заплатит) моральный вред? Поэтому все-таки единственным действенным советом тут может быть совет страховаться. Это, конечно, никак не повлияет на вашу противопожарную безопасность, зато гарантирует безопасность "послепожарную". О страховании от пожара мы расскажем в ближайших номерах.
Юля ПОЛЯКОВА, Дмитрий ЖАРКОВ, Константин НИКОЛАЕВ, Наталья ФИЛИППОВА
Подписи
1. Александр Корюхин: "По закону пожарные ничего не должны возмещать".
2. Григорий Сергиенко: "А вот двери ломать нам можно. Такое право закреплено за пожарными законодательно".
3. Руслан Цаликов: "Прошлый год был "богат" чрезвычайными ситуациями, и мы впервые получили право привлекать дополнительные источники..."
4. Николай Николаенко: "В нашу страховку входит возмещение всех убытков от пожара".