Помните, с чего начал свою деятельность в правительстве Борис Немцов? С попытки пересадить чиновников с иномарок на милые его сердцу "Волги". Но надо отметить, что проблемы не самых бедных людей беспокоили младореформатора еще в бытность скромным губернатором Нижегородской области. Именно Немцову принадлежит инициатива принятия федерального закона "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам". С этим почином он выступил ровно год назад, о чем и сообщал 7 февраля 1997 года своим читателям "Коммерсантъ".
Печальная история вопроса такова: государство никак не может собрать налоги. Между тем граждане покупают дома и автомобили, а свободное время любят проводить в ресторанах. Все это факты российской действительности. Российские граждане не хотят добровольно платить налоги. Значит, их надо заставить это делать. Наблюдая за таким безобразием, Борис Немцов разработал законопроект о госконтроле за потреблением. И сразу популярно разъяснил свою идею: "Я богатым открыто говорю: вы уже не будете сидеть в ресторанах, а будете платить налоги. Среди людей не очень состоятельных, которых большинство, мой закон будет очень даже популярным".
Согласно проекту молодого губернатора, каждый, кто купил в течение года что-либо "особо крупное", должен подать в налоговую инспекцию внеочередную декларацию о доходах. И подробно описать, на какие средства он, собственно, так хорошо живет.
В губернаторском варианте, чтобы считаться крупным и заслуживающим государственного внимания, купленное имущество должно было удовлетворять двум условиям. Оно должно было входить в специальный перечень, состоящий из девяти позиций (земля, транспортные средства, здания, ценные бумаги, ювелирные изделия, антиквариат и некоторые другие). Одновременно стоимость приобретения должна была составить более 500 минимальных зарплат (тогда — 41,75 млн рублей, или $7,3 тыс.). При этом должна была учитывается не единичная покупка, а суммарная стоимость всего приобретенного за год имущества.
То, что такая идея пришла в голову именно губернатору, легко объяснимо: все подоходные налоги идут в местную казну. Неожиданно резко отрицательную позицию заняли думцы — несмотря на то что бюджетный комитет рекомендовал принять законопроект, сама Дума его в первом чтении провалила. Но после принятия ряда существенных поправок, суть которых сводилась к увеличению стоимости покупок (до 375 млн 705 тыс. рублей за год) и сокращению списка перечня до четырех позиций (депутаты оставили только недвижимость, транспорт, золото в слитках и акции), 11 ноября прошлого года закон все-таки был одобрен.
Тут произошла небольшая сенсация: уже одобренный нижней палатой законопроект 3 декабря отклонил Совет федерации. Причем отклонил подавляющим большинством — 104 голоса против проекта, семь — за. Сенаторы мотивировали свое решение тем, что закон будет противоречить Конституции: нельзя обязать продавцов и нотариусов доносить на своих клиентов. А ведь именно это и предлагал нынешний первый вице-премьер.
Мы весь год следили за судьбой законопроекта и широко освещали его пути по коридорам власти в рамках своей кампании "'Коммерсантъ' против неразумных налогов". Пока этот драконовский закон не принят. Но и не отвергнут окончательно, а всего лишь направлен в согласительную комиссию.
Тем временем лавры всеобщего контролера не давали покоя не только Борису Немцову. В ноябре прошлого года Госдума приняла в первом чтении проект закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", разработанный думским комитетом по безопасности. И тут все сразу поняли, что законопроект Немцова — это цветочки по сравнению с тотальным контролем любых движений средств граждан. Именно так законодательная власть проигрывает в глазах общества перед властью исполнительной.
РОМАН Ъ-КОСТИКОВ