Конституционный суд признал обязательным официальную публикацию временно применяемых Россией международных договоров, которые, затрагивая права, свободы и обязанности человека, устанавливают иные правила, чем предусмотренные внутренним законом. Временно применяемые до вступления в силу международные договоры должны официально публиковаться в том же порядке, что и вступившие в силу или ратифицированные Федеральным собранием. Соответствующий порядок предписано установить в течение трех месяцев.
Поводом для рассмотрения в КС послужил судебный скандал вокруг Таможенного кодекса Таможенного союза, договор о реализации которого власти по решению совета ЕврАзЭС стали применять на следующий день после его подписания Россией и Казахстаном (с 1 июля 2010 года). В том числе в части о повышении ставок таможенных пошлин для перемещения товаров личного пользования пересекающими границу гражданами. Хотя официально опубликован кодекс был лишь спустя четыре месяца, а десятки подписанных для его реализации документов в официальных источниках вообще не появились, суды за несоблюдение неопубликованных документов на Забайкальской таможне спустя год дополнительно взыскали с граждан около 6 млн руб. недоимок и пени, а более десяти таможенников привлекли к уголовной ответственности.
Согласно оспоренным нормам, публиковать международные договоры закон обязывает власти лишь после их вступления в силу, а временно применять разрешает сразу после подписания, без учета возможности ознакомления с ними граждан. Оспоренная норма воспроизводит положение Венской конвенции, запрещающей государствам-участникам откладывать соблюдение договора на основании отсутствия публикации. Однако ст. 15 Конституции прямо запрещает применять «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности», если они «не опубликованы официально для всеобщего сведения».
В итоге КС встал на сторону заявителей. Поясняя позицию суда журналистам, судья КС Сергей Князев сообщил, что в суде не располагали точной информацией о том, сколько именно таких договоров сейчас действует в стране. Господин Князев утверждает, что, по данным МИДа, таких документов действует в настоящее время несколько десятков.
В КС напоминают о том, что федеральный закон «О международных договорах» закрепляет обязательность официальной публикации вступивших в силу международных договоров и не указывает на такую необходимость в отношении временно применяемых документов до их вступления в силу.
«В результате гражданам, по сути дела, отказывается в возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о содержании таких международных договоров, что несовместимо с конституционными обязанностями государства по защите прав и свобод граждан. При этом отсутствие официального опубликования не может быть восполнено доведением их содержания до сведения граждан иными способами»,— говорится в материалах пресс-службы КС. Законодателю дан трехмесячный срок для исправления пробела в законодательстве.