Родился 6 октября 1957 года в Ленинграде. Окончил Ленинградский госуниверситет по специальности "политическая экономия" (1981), аспирантуру (1987). Работал преподавателем в вузах. C 1990 года трудился в исполкоме Ленсовета и мэрии Санкт-Петербурга: начальником отдела комитета по экономической реформе, заместителем председателя финансового комитета главного финансового управления, заместителем председателя финансового комитета мэрии. В 1994-1999 и 2000-2003 годах был председателем правления Санкт-Петербургского банка реконструкции и развития. В 1999 году был начальником департамента РАО "ЕЭС России". В июне 2004 года перешел в Минфин. Занял пост заместителя директора департамента международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов, затем возглавил департамент. 23 января 2008 года назначен заместителем министра финансов. 11 апреля 2011 года возглавил ФСФР.
Награжден орденом Дружбы, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" второй степени.