Это серьезное политическое поражение московского мэра
"Чем отличается любой российский подъезд от западного? Запахом! И так будет всегда, пока не проведена жилищно-коммунальная реформа". Так пропагандировал реформу на брифинге по итогам вчерашнего внеочередного заседания правительства первый вице-премьер Борис Немцов. Заседание было посвящено только одному вопросу — реформе жилищно-коммунальной сферы и обещало едва ли не публичное выяснение отношений между Немцовым и мэром Москвы Юрием Лужковым, на минувшей неделе назвавшим правительственную концепцию жилищно-коммунальной реформы нереалистичной.
Президентская инициатива
Концепция реформы ЖКХ была утверждена 28 апреля президентским указом "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации". Концепция определяет в качестве основных направлений реформы демонополизацию отрасли и создание конкурентной среды, снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги при поддержании стандартов их качества, а также комплексное изменение систем финансирования, управления и контроля в этой сфере. Указом предусмотрена разработка в 3-месячный срок на основе концепции программы реформы с тем, чтобы к 2000 году завершить в основном перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного финансирования.
Идея провести внеочередное заседание правительства принадлежала Борису Ельцину, и первоначально создавалось впечатление, что критика концепции жилищно-коммунальной реформы, с которой неделю назад обрушился на правительство Юрий Лужков, нашла отклик у президента. Сам факт его председательствования на заседании кабинета, казалось, говорил в пользу того, что возможно повторение ситуации трехлетней давности, когда Ельцин потребовал передать Анатолию Чубайсу свой приказ: "Москву не трогать!".
Однако, как вчера выяснилось, московская мэрия поспешила с победными заявлениями о том, что президент "согласился с предложением, чтобы жилищно-коммунальная реформа в Москве проводилась по особой, оптимальной с точки зрения столичного руководства системе, и распорядился подготовить проект соответствующего указа президента РФ". По крайней мере, можно предположить, что Юрий Лужков, рассказывая в минувшую среду о своей краткой беседе с президентом, не совсем точно истолковал его слова. В ходе заседания правительства стало совершенно очевидно, что успех 1994 года московскому мэру повторить не удастся и указ, подобный указу "Об особенностях приватизации в г. Москве", на этот раз подписан не будет.
В своем выступлении московский мэр, разумеется, поднял вопрос о необходимости принятия такого рода указа о жилищно-коммунальной реформе в Москве. Однако Борис Ельцин своей репликой фактически отклонил это предложение, заметив, что принятие регионами собственных программ реформы жилищно-коммунального хозяйства в рамках утвержденной указом президента от 28 апреля общероссийской концепции жилищно-коммунальной реформы дает субъектам федерации достаточно простора для маневра. Президент заявил, что реформа в стране не будет проводиться "по одной колодке". Концепция реформы разработана, а на ее основе каждый регион, каждый город имеют право выработать свою собственную конкретную программу, исходя из реальных экономических возможностей.
Смягчая пилюлю, Ельцин отметил, что руководители ряда российских городов добились значительных результатов в снижении эксплуатационных издержек жилищно-коммунальной сферы: "Нужно многому поучиться у Москвы". Тем не менее на брифинге после заседания Лужков сидел рядом с сияющим Немцовым с хмурым видом, и ни разу на его лице не промелькнуло даже тени улыбки.
Два поражения московского мэра
Судя по всему, Юрий Лужков потерпел одно из самых чувствительных поражений, которые когда-либо выпадали на его долю. Причем проиграл он дважды. Прежде всего, правительство одержало чисто аппаратную победу. С самого начала заседания чувствовалось, что во всем присутствует опытная и умелая режиссерская рука. Даже в деталях: вопреки первоначальным обещаниям, после вступительного слова президента представители прессы (за исключением ведущего "Зеркала" Николая Сванидзе, который, впрочем, судя по всему, присутствовал на заседании не в качестве тележурналиста, а в качестве председателя ВГТРК) были удалены из переполненного зала. Это породило подозрения, что предстоит довольно бурная дискуссия, в которой оппоненты не будут стесняться в выражениях.
Но тот, кто ожидал дискуссии, жестоко ошибся. Юрию Лужкову было предоставлено весьма спорное право выступить первым. В присутствии президента он был вынужден максимально корректно отстаивать точку зрения, согласно которой реформа жилищно-коммунального хозяйства на местах должна вестись максимально децентрализовано. "Ее нельзя проводить директивно," — утверждал мэр Москвы, требуя учета особенностей регионов.
Реакция Ельцина, последовавшая где-то в середине выступления мэра, делала продолжение доклада бессмысленным. Учет особенностей должен быть, сказал президент, но в рамках единой общенациональной концепции, и какие-либо специальные указы в отношении Москвы или иных регионов здесь излишни.
Однако Лужков так просто примириться с поражением не смог. Он пытался приводить все новые аргументы. Однако удачными их назвать нельзя. Его заявление о создании в Москве первых "общин" владельцев жилья и квартиросъемщиков, взявших на себя 100-процентное финансирование всех расходов по содержанию и обслуживанию своих домов, вызвало веселое оживление — дело в том, что в качестве примера была названа община "Сивцев Вражек". С таким же успехом можно было ссылаться на общину "Барвиха", "Серебряный бор" или "Жуковка".
Краткие выступления мэра Тамбова Валерия Коваля и мэра Новгорода Александра Корсунова фактически можно назвать пронемцовскими. Формально выступая как сподвижники и чуть ли не как союзники Лужкова, они аккуратно дистанцировались от него. "Мы ставим акцент не на компенсациях, а на безубыточности", — заявил Коваль, тем самым de facto поддержав федеральное правительство, поставившее своей целью к 2003 году сделать жилищно-коммунальную сферу безубыточной. В отличие от московского мэра, настаивавшего на сохранении к этому времени частичного дотирования предприятий ЖКХ из бюджета. Намекая на гораздо более высокую бюджетную обеспеченность Москвы по сравнению с другими городами, Александр Корсунов утверждал, что дотирование этой сферы для большинства российских регионов стало уже непосильным бременем и уровень в 26% от расходной части, достигнутый в Новгороде благодаря усилиям местной мэрии, является на редкость низким показателем.
Завершающее слово было отдано Немцову. Он четко обрисовал основные различия в подходах мэра Москвы и федерального правительства. В Белом доме считают, что к 2003 году бюджетное дотирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства должно быть полностью прекращено. На смену ему придет адресное финансирование наименее обеспеченных слоев населения. Москва же считает, что к этому времени 75% расходов по содержанию жилищно-коммунальной сферы должно оплачиваться населением, 25% — по-прежнему дотироваться из бюджета. Иными словами, мэр выступает за сохранение государственных дотаций коммунальным службам, которые, как считает федеральное правительство, теряют в случае дотаций стимул к реформированию, сохраняя прежний стиль работы.
В заключение Немцов предложил пересмотреть статус Госстроя, чтобы, не расширяя штат этой организации, придать ей функции координатора основных мероприятий, связанных с проведением жилищно-коммунальной реформы на федеральном уровне. Иными словами, вернуть Госстрою статус министерства. С чем Ельцин тут же согласился, что стало еще одним гвоздем в гроб независимости Москвы в реформе ЖКХ. В своем заключительном слове президент не оставил и надежды на то, что вопрос решен не окончательно. По его словам, намеченные ранее базовые принципы реформы остаются незыблемыми и они определены "в соответствующем указе".
Гораздо серьезнее аппаратного политическое поражение Юрия Лужкова. Почти у всех присутствующих на заседании возникло впечатление, что они стали свидетелями первых схваток будущей президентской избирательной кампании, в которой Юрий Лужков и Борис Немцов, вероятно, будут конкурентами. После вчерашнего заседания стало совершенно очевидно, что шансов стать неофициальным преемником Бориса Ельцина у Немцова больше, чем у Лужкова.
Но хуже всего для мэра то, что и во время заседания, и на последующем брифинге Борис Немцов несколько раз назвал Юрия Лужкова соавтором реформы ЖКХ, что после публичного одобрения президентом ее основных принципов московский мэр оспаривать не осмелился. Таким образом, использовать критику жилищно-коммунальной реформы в качестве политического козыря мэр не сможет.
Вполне возможно, что именно это и есть главный итог вчерашнего заседания правительства.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ