В России существуют проблемы с судебной системой, независимостью СМИ и влиянием административного ресурса на выборы, а также уменьшается «общественное доверие к справедливости и подлинности избирательных процессов». Об этом эксперты Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ узнали по итогам визита в Россию. Поэтому они рекомендуют установить «традиционный формат» наблюдательной миссии на выборах в Госдуму в составе 60 долгосрочных и 200 краткосрочных наблюдателей. Впрочем, Дмитрий Медведев заранее обвинил европейцев в применении к России «двойных стандартов».
В Центризбиркоме (ЦИК) прошла встреча директора БДИПЧ ОБСЕ Янеза Ленарчича с главой ЦИКа Владимиром Чуровым, на которой как раз обсуждались предстоящие выборы. Вместе с этим в ЦИК был передан доклад, который был подготовлен миссией по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ по итогам визита в Россию в августе (ЦИК оценивал приехавших экспертов просто как «гостей» — см. “Ъ” от 22 августа). Вчера он был опубликован на сайте ЦИКа, однако через какое-то время исчез. Как пояснили сегодня в ЦИКе, произошел технический сбой страницы, которая будет восстановлена.
Как выяснил “Ъ”, в докладе даны жесткие оценки предвыборной ситуации в РФ. Например, как указывают эксперты, «в последнее время уменьшилось общественное доверие к справедливости и подлинности избирательных процессов», о чем говорят опросы общественного мнения (см. “Ъ” от 1 сентября). Кроме того, «у населения сложилась уверенность в слабой способности судебной власти обеспечить должное и своевременное» решение выборных споров — суды проявляют «формальный подход» к рассмотрению жалоб. В результате нарушение закона может быть подтверждено, «но это не влияет на проведение выборов и их результаты».
Отмечались и другие проблемы с регистрацией оппозиционной партии, «учрежденной группой бывших высокопоставленных должностных лиц» (подразумевается Партия народной свободы). «Существующие правила регистрации политических партий расценивались собеседниками как имеющие ограничительный характер»,— говорится в докладе. Как «чрезмерно забюрократизированные, а также создающие дополнительные препятствия для партий в плане участия в выборах» оцениваются и процедуры сбора подписей и их проверки, обязательные для внепарламентских партий.
«Многие собеседники расценили положение дел со СМИ как критическое»,— также отмечают эксперты БДИПЧ ОБСЕ. Озабоченность, как говорится в докладе, связана с «прямым и косвенным контролем» со стороны правительства над национальными телеканалами, «которые служат главным источником информации для избирателей». А альтернативные источники информации, в том числе более плюралистичные радио и газеты, «оцениваются как маргинальные источники воздействия на общественное мнение из-за ограниченных возможностей освещения или тиража». Критике, как говорят эксперты, подверглись и положения антиэкстремистских законов, «которые могут использоваться в качестве инструмента против независимых журналистов».
Под вопросом, как следует из доклада, и законность «Общероссийского народного фронта», по крайней мере, его финансирования во время выборов. «Несмотря на правовые гарантии равенства участников кампании, многие собеседники сказали, что не вполне уверены, что конкуренты на выборах окажутся способны соперничать на равных, свободных от административного вмешательства условиях»,— пишут эксперты.
Что касается самих наблюдателей, то они могут столкнуться с проблемами. Например, говорится в докладе, международным миссиям «запрещается делать любые оценки работы организаторов выборов» и властей. Действующие нормы в целом «не способствуют долгосрочному наблюдению», отметили в БДИПЧ, но «представители ЦИКа уверили», что наблюдателям «будут предоставлены необходимые условия для наблюдения».
Таким образом, эксперты БДИПЧ ОБСЕ рекомендовали «установить для наблюдения за предстоящими выборами традиционный формат». В дополнение к «основному составу миссии», который предлагается развернуть «на период от шести недель до дня голосования и до двух недель после завершения выборов», предложено направить 60 долгосрочных наблюдателей для работы по всей стране и 200 краткосрочных наблюдателей для работы в день выборов. В 2003 году на думских выборах работали 60 долгосрочных и 400 краткосрочных наблюдателей от БДИПЧ.
Впрочем, Владимир Чуров, ранее негативно отзывавшийся о европейских экспертах, пока так и не обнародовал свои требования к формату наблюдения, хотя неоднократно указывал на маленький размер миссий, которые выезжали в европейские страны и США. Как говорили “Ъ” в ЦИКе, глава комиссии вряд ли будет готов принять все требования БДИПЧ ОБСЕ. Тем более что довольно четкую позицию по этому вопросу уже выразил Дмитрий Медведев, который обвинил наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ в «полонизированном подходе» к выборам и «двойных стандартах». Как указал президент, в страны, «где есть определенные проблемы», БДИПЧ присылает делегации по 10–15 человек, «а к нам приезжает по 300–500 человек». В то же время, как отметил господин Медведев, «у нас давно и успешно действует миссия по наблюдению за выборами от СНГ» (см. “Ъ” 5 сентября).
Отметим, что по итогам думских выборов 2003 года БДИПЧ критиковало российские выборы за использование административного ресурса и нарушение равенства их участников. В 2007 году наблюдатели от БДИПЧ не приехали в РФ из-за того, что ЦИК существенно ограничил размер и сроки работы миссии. Но прошлые думские выборы, как оценили делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ и ПАСЕ, «не были справедливыми и состоявшимися с точки зрения соответствия обязательствам перед ОБСЕ и международным избирательным стандартам», проходили в условиях ограниченной конкуренции и с «частым злоупотреблением административным ресурсом» (это указано в докладе БДИПЧ). Оценка же со стороны СНГ, как отмечают эксперты, была позитивной.