Утверждена новая структура ведомства, соответствующая его новым задачам
Прямым следствием состоявшегося две недели назад обсуждения президиумом правительства вопросов, связанных с управлением госимуществом и приватизацией, стало постановление правительства о новой структуре Госкомимущества. Новая структура по виду принципиально отличается от прежней, однако рассуждать о результатах внутренней реструктуризации можно будет не раньше, чем увидит свет традиционный годовой отчет ведомства за текущий год.
Госкомимущество, отметившее в январе свое шестилетие, за этот период несколько раз переживало косметические чистки. Однако такое концептуальное перекраивание ведомства предпринято правительством впервые. При сохранении прежней численности работающих в два раза сокращено число департаментов, упразднены многие малочисленные отделы.
Если рассуждать абстрактно, то новая структура может позволить сократить фонд оплаты труда и повысить управляемость ведомства и эффективность работы. Однако правительственное постановление не решает одного из принципиальнейших вопросов, который делает все структурные и кадровые перестановки бессмысленными. Госкомимущество уже несколько лет выращивает отличных специалистов для финансовых и других коммерческих структур. Причина одна — очень низкая зарплата, которую получают чиновники, распоряжающиеся огромным объемом собственности.
И хотя эта проблема характерна практически для всех государственных органов, однако даже по сравнению с многими министерствами Госкомимущество сильно проигрывает. Так, например, в 1996 году средняя зарплата составила 1,2 млн рублей и ГКИ заняло 15-е место среди федеральных органов власти по этому показателю. Естественно, что оплачивать услуги высокопрофессиональных сотрудников ГКИ не в состоянии. Как следствие — текучка кадров, в результате которой на место ветеранов приходят либо недавние выпускники ВУЗов, либо дожидающиеся пенсии госслужащие.
Если повнимательнее ознакомиться с протоколом заседания правительства двухнедельной давности, то дух захватывает от масштаба задач, поставленных правительством перед ГКИ. Чуть более 400 сотрудников должны обеспечить нормативное и организационное решение двух глобальных и пары десятков сопутствующих задач. В первую очередь ГКИ придется поднапрячься и обеспечить "значительное увеличение поступлений в федеральный бюджет доходов от приватизации и использования федеральной собственности". Еще более сложная проблема связана с усовершенствованием системы управления федеральной собственностью. Наряду с этим ГКИ должно развивать рынок недвижимости, активизировать выкуп приватизированными предприятиями земельных участков, усилить контроль за соблюдением законодательства в процессе приватизации, ужесточить контроль за исполнением своих обязательств инвесторами и т. д.
В состоянии ли ГКИ в его нынешнем положении быстро и качественно выполнить правительственную программу? Первый зампред ГКИ Фарит Газизулин считает, что перестройка внутри ведомства — только первый этап на этом пути. По его словам, утвержденная правительством новая структура ГКИ отвечает как существующим реалиям, так и поставленным перед ГКИ задачам. Принципиальное отличие новой структуры от старой состоит в том, что ведомство переориентировано с приватизации на эффективное управление госсобственностью — до минимума сокращены приватизационные подразделения и усилены департаменты, отвечающие за методологические, структурные и финансовые вопросы управления собственностью.
Эффект от начавшейся уже реструктуризации ГКИ (она должна быть проведена в месячный срок) невозможно предсказать, потому что к объективным условиям обязательно добавятся и субъективные факторы. Например, состояние фондового рынка, изменение законодательства и даже персональный состав руководства ведомства могут свести на нет все приложенные правительством усилия.
Гарантировать пока можно лишь то, что именно Госкомимущество будет играть первую скрипку в ведомственном оркестре, а значит будет нести и всю ответственность за провалы и ошибки. В соответствии с постановлением Госкомимущество проводит "государственную политику в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью" и "координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов власти".
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА